北美觀察 I 墨西哥總統提議限制美國特工在墨活動 並取消其外交豁免權

墨西哥《千年報》12月7日報道，墨西哥總統洛佩斯已經正式向參議院提交了一份關於修改《國家安全法》的提案，要求限制進入墨西哥國土的外國特工人員（比如美國聯邦調查局（FBI）、中央情報局（CIA）和緝毒局（DEA）的探員等）在墨西哥的活動範圍，並取消其外交豁免權。在12月8日早間的例行新聞發佈會上，洛佩斯證實了這一消息。但他表示，此舉並非為外界推測的那樣是對美國此前在未提前知會墨西哥政府的情況下逮捕墨西哥前國防部長薩爾瓦多·西恩富戈斯的行動作出反擊。修改方案旨在規範在墨外國特工人員的行為，填補相關法律空白。

△墨西哥總統洛佩斯在12月8日的早間新聞發佈會上

《千年報》透露，洛佩斯在提案中建議，一旦發現某個外國政府通過情報人員煽動或推動在墨西哥境內實施不法行為，包括賄賂、非法剝奪人身自由或以綁架為手段將本國居民帶至其他國家接受審判等，墨西哥政府應暫停執行與該國的雙邊安全合作協議，並禁止上述人員在墨西哥境內活動。外國特工應通過外交部向墨西哥當局通報他們在履行職責時接觸到的全部信息，還須每月向外交部和公共安全部提交一份詳述其在墨西哥境內活動的報告，就雙邊安全合作協議相關事項作出説明，為維護墨西哥公共安全做貢獻。

△分析人士認為，洛佩斯的改革方案主要是針對與墨西哥政府長期保持密切合作的美國緝毒局（DEA）

提案內容還包括：在墨西哥境內活動的外國特工所持有的武器必須向墨西哥國防部報備並經國防部批准，以及禁止參與或誘使第三方參與逮捕、剝奪人身自由、搜查私人產業或其他違反墨西哥憲法和法律的行為。提案指出，這些外國情報人員，無論他在其本國內隸屬於警察、檢察還是監察部門，都應避免參與墨西哥外交部及其下屬部門依照墨西哥與其他國家簽署的安全合作協議批准的項目之外的行動。他們將不得行使墨西哥當局保留的權力，不得在墨西哥境內使用或執行其他國家的法律 。不遵守上述規定的外國特工將依照相關法律法規接受相應的行政或刑事處罰。

△墨西哥參議院將就洛佩斯總統提出的《國家安全法》改革方案進行表決

提案還建議取消所有在墨活動的外國情報人員的外交豁免權 。具體來説就是如上述人員在墨西哥發生違法、犯罪或越權行為，他們將與墨西哥公民同樣面臨法律的制裁。以與墨西哥政府長期合作的美國緝毒局（DEA）為例，依照慣例，該機構派駐其他國家的情報人員享有全部或者部分外交豁免權。另外，提案還要求所有與外國情報人員有所接觸的墨方官員向墨西哥外交部提交詳細報告。

△依照慣例，包括美國緝毒局（DEA）在內的美國情報機構工作人員在墨西哥享有外交豁免權

在8日的發佈會上，墨西哥外長埃布拉德強調，洛佩斯總統提出的改革方案主要基於三個原則：即建立外國特工在墨西哥的行為規範，要求國與國之間的對等以及維護墨西哥國內秩序和國家主權 。總統洛佩斯則表示，儘管此前與美國政府有過些許不愉快，但雙方都會尊重彼此的決定。

△今年10月，美國緝毒局在未提前知會墨西哥政府的情況下突然逮捕墨西哥前國防部長西恩富戈斯，並向之提出包括參與販毒和洗錢在內的5項指控

儘管洛佩斯否認這項改革計劃是對美國的反擊，但輿論普遍認為以洛佩斯為代表的墨西哥左翼政治力量長期以來對美國在禁毒等問題上單方面採取行動不滿，而今年10月美方在未提前知會墨西哥政府的情況下突然在洛杉磯國際機場逮捕墨西哥前國防部長更加劇了雙方的矛盾。

△美國在禁毒等問題上採取單方面行動一直令墨西哥左翼政治勢力不滿

經過交涉，上個月，美國檢察機構宣佈取消針對西恩富戈斯的多項指控，並將其移交給墨西哥政府。對此，墨西哥外長埃布拉德表示，這一結果捍衞了墨西哥的國家尊嚴。12月6日，墨西哥就引渡另一位在美被捕的政府前高官——前總統卡爾德隆政府的安全部長赫納羅·加西亞·盧納回國受審一事正式向美方提出申請。此外，洛佩斯表示，今後將不再允許墨西哥公民被引渡至他國接受審判。

△在西恩富戈斯之前，美國已於2019年12月逮捕了墨西哥前安全部長赫納羅·加西亞·盧納

在獲知洛佩斯針對外國特工修改《國家安全法》的計劃之後，美國緝毒局前國際事務主管邁克•維吉爾曾表示，在美國緝毒局與墨西哥政府的合作中，90%的信息是由緝毒局提供給墨方的。墨西哥在反毒品鬥爭中取得的絕大多數成果依賴與美國緝毒局的合作。洛佩斯此舉會對兩國間的聯合行動和信息交換構成阻礙。

而墨西哥媒體則把洛佩斯總統的這一決定稱之為向北方鄰國拋出的另一個“燙手山芋”。由於洛佩斯遲遲未向已宣佈在大選中獲勝的美國民主黨候選人拜登表示祝賀，國際輿論一直密切關注墨美關係在美國大選後的走勢。洛佩斯此番劍指一向在墨西哥享有特權的美國情報人員，無疑將使兩國關係更加撲朔迷離。（總枱記者 李晶晶）