廣東茂名電白：黨建三年行動實現四大變化

在廣東省茂名市電白區望夫鎮芳塘村，吳沛鋒帶着大家早早制定了污水處理布點圖，儘管項目資金仍在排隊，吳沛鋒卻決定先行一步，剛剛成為候任村黨組織書記的他渴望“幹一番事業”。“成為候任村黨組織書記，心中有着強烈的服務羣眾責任感。”吳沛鋒説。不久之後，吳沛鋒當選芳塘村黨支部書記。在當天的民主測評中，他獲得93%的綜合評價優秀票，贊成票100%，折射出組織意圖與羣眾意願的有機統一。

2020年4月初，廣東省茂名市電白區探索推行村（社區）黨組織書記後備隊伍培養制度，着力打造高素質農村基層幹部隊伍。這是該區按照省、市基層黨建三年行動計劃行動部署，把“基層黨建全面進步全面過硬”向農村縱深推進，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在農村基層落地生根、開花結果的一個縮影。掛圖作戰，任務上牆，有項目、有進度、有督促、有落實，電白區積極找準基層黨建關鍵點和發力點，推動三年行動計劃落地落實，探索、總結出一系列經驗做法，打造黨建品牌，推動全區農村基層黨建工作不斷提質增效。

選雁羣，育頭雁，主心骨更強了

一段時間以來，村級黨組織幹部隊伍年齡老化、學歷低化、能力弱化問題一直困擾着電白區，如何破解被動局面，建強幹部隊伍，發揮好基層黨組織的主心骨作用？電白區給出了自己的答案。

早在2017年，電白區就有目的、有計劃地物色、培養、儲備一批候任村（社區）幹部，提前讓其參與處理村（社區）事務，並由此制定出候任村（社區）幹部制度，在全茂名市推廣開來。三年行動計劃實施後，電白區持續深化候任村（社區）幹部制度，每年定期開展選聘工作，突出把握好政治標準，主要從本村（社區）致富能手、退伍軍人、村（居）民小組長、大學生村官、回鄉大學生和其他優秀人員中選出人選。2017年以來，累計選拔任用候任村（社區）幹部873人，608人順利進入村（社區）“兩委”幹部隊伍，壯大了村級人才“雁羣”。今年4月，在候任村（社區）幹部制度基礎上，電白區創新推行村（社區）黨組織書記後備隊伍培養制度，深化實施“頭雁”工程。

按照宣傳發動、初始提名、資格聯審、人選考察、研究確定、上報備案6個工作程序，電白區選拔任用了包含吳沛鋒在內的376名候任村（社區）黨組織書記。年紀輕、文化水平高是這批候任書記的突出特徵，376名候任書記平均年齡為42歲，其中35歲以下的佔40%，具有大專及以上學歷佔65%，44人具有本科學歷，1人具有研究生學歷。選出人選後，“育”字是關鍵。電白區全面落實對候任村（社區）黨組織書記的培育與管理，除了定期舉辦培訓班，還安排候任書記們去到鎮級黨建辦、綜治辦等重點難點工作崗位跟班鍛鍊，並要求其經受住組織交給的考核任務，如拆舊復墾、發展集體經濟等各項重點難點工作考核。經過一系列定崗位、派任務、壓擔子舉措，電白區幫助候任書記們提前練就了適應農村基層工作的過硬本領。

最終，通過實行“選、育、管、用、儲”全鏈條管理，電白區建立起“領頭雁”預備隊，真實有效優化了村級幹部隊伍的年齡、學歷、能力結構，提升了村級組織的工作效能。截至目前，已有101名候任村（社區）黨組織書記“轉正”擔任村（社區）黨組織書記，成為正式“領頭雁”。

建陣地，抓管理，配套服務更優了

帶着五和村黨支部書記梁忠池的委託，蔡苑玲早早來到區裏送資料，這是她到沙院鎮掛職鎮黨委委員半年以來，送到區裏的第四份村辦公場所修繕經費申請，這次是五和村計劃修繕黨員活動室，擬向區申請建設經費5萬元。

電白區在今年安排了陣地建設經費250萬元、示範點創建經費100萬元、區管黨費250萬元，用以支持村級黨羣服務中心標準化、規範化建設。事實上，2018年以來，圍繞三年行動計劃“規範化建設”目標，電白區已累計組織投入、財政投入、鎮（街）籌備投入資金共4500多萬元支持全區336個村（社區）黨羣服務中心建設。

為推動村級組織達標創優，電白區在茂名地區第一個出台《村級組織標準化建設指引》，明確6大方面50多項具體指標，詳細指導各村級組織開展標準化創建。同時，在建設前期籌集資金600多萬元，高起點、高標準推進麻崗鎮雙目村、旦場鎮樓閣堂村等81個標準化先行示範點建設，以點帶面全面推進。並根據各村（社區）實際條件、建設進度，開展分批次考核驗收，確保每個過關。特別針對社區辦公場所緊缺問題，電白區深入調查摸底46個社區辦公用房實際情況，對緊缺的社區逐個提出解決方案，通過如那霍鎮那霍社區利用空置土地籌建，水東街道城東社區、海濱社區使用單位閒置房改造等方法，已基本解決社區辦公場所緊缺問題。

陣地是“表”，管理是“裏”，電白區堅持表裏結合，抓陣地建設的同時，也注重加強黨務村務管理。在日常督導、標準化驗收、年度考核中，始終將黨務村務納入檢查範圍，推動村級組織有序運轉、有效運轉。

走在如今的電白鄉村，輕易能發現村（社區）黨羣服務中心的指示牌，看到鋥亮的黨徽、飄揚的國旗，走進黨羣服務中心，辦事大廳、活動室、會議室一應俱全。“黨員羣眾來村裏開會、辦事都更方便了，很多村還配備了農家書屋等功能室，一些村民孩子可以來這裏看書，感覺村組織離羣眾更近了。”蔡苑玲感慨道。

生動力，促先鋒，黨建載體更活了

珠海港控股集團駐觀珠鎮葛山村工作隊隊長黃湛仍清晰記得剛來駐村時的第一印象：到處垃圾囤積、污水橫流，進村一條黃泥路僅3米寬。經過深入瞭解後，黃湛發現掣肘村子發展的根本問題：“原村兩委班子推諉扯皮，辦不成事。”“葛山村並非孤例。”電白區委組織部負責人直言,“一段時期以來，電白基層存在管理粗放，黨組織缺乏活力，工作衡量尺度不一，鄉村振興工作職能得不到有效整合等難題。” 

如何才能激發村黨組織活力，有效破解基層黨組織軟弱渙散問題？在反覆調研論證基礎上，電白提出在全區實施“星級評價”機制，出台《村級黨組織星級評價活動考核項目及評分標準》，把6個方面28項細則列入評價內容，規定評定程序上，最高級為五星，採取逐級申報、分級負責、嚴格把關的方式進行，打破星級評定終身制，實行一年一評。

在“星級評價”機制下，葛山村變了。在“三清三拆三整治”中，新兩委班子率先動起來，黨員幹部發動親友主動清拆，羣眾紛紛積極響應。如今的葛山村建起了9個鄉村公園廣場，開辦了肉鴿養殖扶貧協作基地，黨員幹部幹事創業熱情空前高漲。“只有黨員幹部帶頭幹，才能帶動羣眾謀發展。”葛山村黨支部書記謝興榮對葛山的蜕變感觸很深。

電白全區村級黨組織經過評定，五星級40個，四星級106個，三星級120個，為全區農村基層黨建工作樹立標杆，各村形成了興辦民生實事、你追我趕的濃厚氛圍。

除了發揮“星級評價”制度載體作用，電白區大力實施黨員先鋒工程，激發隊伍載體、活動載體活力——開展“共產黨員家庭”掛牌活動，全區1.7萬户黨員家庭門口統一懸掛“共產黨員家庭”牌匾，亮出身份、提醒責任、接受監督。推行“農村無職黨員設崗定職”，成立黨員志願服務隊，設置矛盾調解、幫困救助等崗位，為羣眾辦好事實事12000多件，幫助化解各類糾紛2000餘宗。建立健全“雙聯雙幫”工作機制，全面幫扶管控有涉電信詐騙前科和吸毒史人員，6700多名黨員幹部聯繫幫扶6700多名有吸毒史人員及家庭。

建制度，強保障，基層治理更實了

魏孟詩是電白區三年黨建工作成效的親歷者與見證者。2017年，魏孟詩放棄在珠三角的工作，選擇回到家鄉電白，成為了水東街道忠良社區的一名候任幹部；2019年1月，當選為社區黨支部副書記；2020年6月，成為了社區的候任黨組織書記，11月，她當選為社區黨支部書記。

在魏孟詩眼裏，社區這幾年的變化很大——經常需要與轄區內的學校、企業等黨組織召開聯席會議，社區黨支部領導核心地位加強了；社區黨羣服務中心實現了“一站式”服務，羣眾辦事更方便了；住在忠良街的居民跟她説，這幾年整個社區像升級一樣，環境衞生大大改善了。

這一切得益於電白在城市黨建、社區治理推行的“一核二化五創建”黨建模式。通過推動基層黨建與社區治理深度融合，強化社區黨組織核心作用，推進社區服務功能化、管理網格化，實現構建文明、平安、美麗、活力、愛心社區的“五創建”目標，使社區居民幸福感、獲得感提升。目前該模式已在46個社區鋪開。

茂名市電白區沙琅鎮琅西村黨支部在三年行動計劃中把提升解決農村突出問題作為中心環節，在“規範化建設”“組織力提升”的基礎上，進一步圍繞精準扶貧、鄉村振興、集體經濟、司法惠民以及創文創衞、徵地拆徵等中心工作開展大學習、大討論、大查擺，在“百日攻堅”中全面查擺了11個方面32項短板弱項，針對短板弱項制定53條具體措施，逐條逐項明確責任人和完成時項，掛圖推進，集中攻堅，黨支部在三年行動計劃中建強戰鬥堡壘，統籌引領發展，破解瓶頸難題成效明顯。

為進一步深化基層治理，2020年電白區還實施了農村基層組織“末梢工程”，出台村（居）民小組長管理暫行辦法，設定小組長人選挑選標準，嚴格選用程序，科學設定崗位，加強教育培訓，提升待遇補貼，全面規範村（居）小組長隊伍建設及管理，推動優化村（居）民小組長的“選、育、管、用”，暢通基層治理的“神經末梢”。

制度之外，電白區着力強化農村基層組織工作保障。2018年以來，全面落實村級組織運轉經費每年10萬元，設置配套了村（社區）黨組織服務羣眾專項經費每年6萬元；每年逐步提高“兩委”幹部與候任幹部補貼標準；完善正向激勵機制，落實村（社區）黨組織書記績效獎勵，累計發放績效獎勵325萬餘元，設立候任村（社區）幹部績效獎，累計發放獎金20多萬元。（電組宣）