經濟大家談 | 促進更高水平的供需動態平衡

作者*：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博導李旭章*

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議上強調，“十三五”以來，全面深化改革取得重大突破。“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。堅定不移全面深化改革，擴大高水平對外開放，是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要內容，也是激發14億中國人民活力，創造更多社會財富，邁向共同富裕的重要舉措。我們要正確理解和全面把握全面深化改革的重大意義，繼續把握好改革和發展的內在聯繫，緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，推動改革和發展深度融合、高效聯動。對此，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博導李旭章從五個方面進行了深入闡述，今天我們推出第一部分：以供給側結構性改革主線協調供給與需求。

以高質量供給引領和創造新需求。“十四五”時期要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競爭力，適應和引發有效需求，促進更高水平的供需動態平衡。

促進有效市場和有為政府更好結合。“十三五”時期，中國社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。“十四五”期間，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

建立健全統一開放的要素市場，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。加快建立規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，健全上市公司退市機制，全面深化資本市場改革。加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。

健全主要由市場決定要素價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平台建設，積極發展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。促進勞動力、人才社會性流動。全面深化要素市場化改革，並與國內經濟大循環相結合，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，依靠科技創新，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。