脱貧“摘帽”後轉向增強“軟實力”

【光明論壇】

作者：張照新（農業農村部農村經濟研究中心研究員）

經過8年持續奮鬥，我們如期完成了新時代脱貧攻堅目標任務，開啓了從全面建成小康社會到全面建設社會主義現代化強國的新徵程。黨的十九屆五中全會明確提到全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化。要清醒地看到，鞏固脱貧攻堅成果還存在一系列挑戰。正因為如此，黨中央把實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為“十四五”優先發展農業農村的一個重要內容。落實中央要求，就需要採取多種措施，完善體制機制，為脱貧人口構建一個包括產業發展、就業增收、醫療教育和社會保障在內的幸福生活安全網。

首先，保持扶貧政策穩定，實現有序轉型。“十三五”時期的脱貧攻堅戰，集全社會之力，實現了貧困地區基礎設施的大幅度完善，支持貧困地區特色產業的超常規發展，讓貧困户通過產業增收、就業增收、資源增收、權益增收，形成合力，實現了貧困户收入跨過貧困線。這一目標的實現，既得益於貧困地區自身發展條件的改善和貧困户的努力，更得益於政策和社會力量的支持和幫助。離開現有的支持政策和各種幫扶措施，貧困地區很多產業的持續發展將面臨很大的挑戰，農民增收也難以保障。保持現有扶貧政策的穩定性，是貧困地區持續發展的現實要求。為了幫助貧困地區穩步脱貧、避免返貧，要留出緩衝期，貧困縣、貧困村、貧困户脱貧後，在脱貧攻堅期內仍可繼續享受現有的國家扶持政策。對於貧困縣，尤其是“三區三州”深度貧困地區，要真正落實習近平總書記關於“四個不摘”的要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。扶上馬，送一程，讓貧困地區和貧困人口真正走上持續發展軌道。

其次，加大培訓和指導支持，增強發展軟實力。在脱貧攻堅戰時期，通過大幅增加扶貧資金、整合各類涉農資金，實現了貧困地區農業農村基礎設施的超常規發展，不僅大幅度改善了貧困人口的生活條件，各種特色產業發展的基礎設施物資裝備條件也大幅改善，為產業發展奠定了基礎。但要看到，貧困地區特色產業的發展，僅僅有硬件條件是遠遠不夠的，更需要生產經營者懂技術、會經營、善管理。目前很多特色產業之所以能發展起來，很多是依靠駐村工作隊，依靠外界幫助力量，而貧困户作為生產經營主體，經營管理能力還遠不能適應產業發展的需要，產品質量和品牌競爭力也不夠，很多依靠消費扶貧解決銷路。要真正實現貧困地區特色產業的發展，就必須增強貧困地區發展的軟實力。要把更多資源集中在對貧困地區生產經營主體的培訓和輔導。要培養一批規模大户、農民專業合作社帶頭人，讓他們成為貧困户的致富帶頭人；要加大對貧困人口的培訓，提高他們的生產技能，增強他們的質量和市場理念。由人的素質提升，帶動貧困地區特色產業的質量效益和競爭力的提高，實現持續發展。

再次，加快發展政策性保險，構建風險防範和化解機制。“十四五”時期，隨着全球變暖，極端氣候增多，再加上國際國內政治經濟環境不確定性增加所帶來的農產品市場變幻莫測，貧困地區特色產業發展面臨的各種自然風險和市場風險大幅上升，對貧困人口增收帶來嚴峻挑戰。近年來我國大力推動農業政策性保險，但目前政策性保險主要集中在大宗糧油領域，很多蔬菜水果等特色產業還沒有被納入。而且現有的政策性保險的保障水平還非常低，主要是彌補物化成本投入，難以覆蓋土地成本和人工成本，不能滿足特色產業發展的需求。為了更好促進貧困地區特色產業的持續發展，應利用扶貧資金，探索發展全成本保險，真正為當地主導產業發展提供風險保障。同時，建議出台貧困人口短期失業金保險政策，參照城市職工的失業保險制度，對貧困户短期失業給予一定的失業補助，從而解決貧困户因短期失業而帶來的生活困難。

最後，健全社會保障和救助制度，為脱貧人口提供兜底保障。提高貧困地區人口的教育水平和健康水平是增強貧困地區自我發展能力的關鍵。因此，要加大對教育扶貧、健康扶貧的投入力度，提高貧困地區文化教育、醫療衞生等領域的公共服務水平，推動貧困地區人口素質的持續提升，增強自我發展的內在動力。針對傷殘、孤寡老人等特殊羣體實行社會救助，保障社會弱勢羣體的生活。同時，健全返貧監測幫扶機制，為少數因個體原因陷入貧困的羣體提供幫助，讓全體人民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，真正實現全面小康。

《光明日報》（ 2020年12月11日 02版）