【實踐新論】補短板、鍛長板：構造安全可靠的全球供應鏈

為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。

從歷史和國際經驗來看，一個大國以國內大循環為主體是基本規律。習近平總書記在關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的説明中對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進行專門論述，強調提升產業鏈、供應鏈的完整性。

自2008年全球金融危機以來，中國經濟的對外依賴程度在持續降低，2019年中國外貿依存度從60%左右降至30%左右，經常賬户順差佔GDP的比重從高點的7%降至不足1%。但這種外部依賴的降低更多是從需求的角度來看，而從供給的角度來看，我國經濟的脆弱性要更加顯著一些。一方面，我國對世界市場的供給總體來看技術含量較低，可替代性較強。即使短時間內難以找到像我國這樣體量的生產國，無法做到價廉物美，但假以時日，其他國家還是能夠在很大程度上替代我國的生產，差別只是在於價格或質量，而非絕對的不可獲得或不可替代。另一方面，我國對其他國家供給的依賴程度從量上雖然不高，但在關鍵技術、中間品和設備上卻存在較為嚴重依賴。從2018年中美貿易摩擦以來，美國加緊了對我國高新技術出口的限制，不斷擴大實體清單，影響了我國一些科技主導型企業的發展，側面警示了我國在全球供應鏈中地位的脆弱性。

習近平總書記指出，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特徵。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。面對新的形勢，我們應着力構建更加完善、抗風險能力更強的產業鏈。具體而言，一是要拉長長板，鞏固提升我國優勢產業的國際領先地位，加緊鍛造“殺手鐧”技術，拉緊國際產業鏈對我國的依存關係。二是要補齊短板，在關係國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。

加強國內大循環的發展，打通阻礙循環暢通的各個堵點、降低對外部供給和需求的依賴是我國應對全球經濟新形勢、降低風險、保障安全的必然選擇。尤其從供給側看，雖然我們不可能追求所有領域的自主可控，但必須在整體上實現供應鏈的安全可靠，並在關係國家安全的領域和節點構建自主可控的國內生產供應體系。要對關鍵技術和產品的國際市場可獲得性、對不同來源的依賴程度以及不同來源之間的可替代性做出細緻的評估，再根據每個技術和產品的重要程度、對其他國家的依賴程度來決定追求自主可控的程度。這裏的依賴程度並不完全是當前的進口份額，而是要結合相關技術和產品從不同來源的可獲得性、可靠性和經濟性等多個因素來綜合考量。

要降低對其他國家的進口依賴，尤其是在關鍵技術和產品上的進口依賴，就要秉持國內國際雙循環相互促進的理念。一方面我們要自力更生，尤其是在“卡脖子”技術的研發上，要發揮集中力量辦大事的體制優勢，通過加大投入、調動全國資源來集中攻關，力爭在最短時間內掌握關鍵核心技術；另一方面，在新技術的應用以及市場化方面，要積極擴大開放，充分利用好“兩個市場”“兩種資源”，提高技術轉化的效率和效益。當然，即使在自主可控技術的開發中，也要盡最大可能通過國際循環獲得國際資源，建立儘可能廣泛的國際統一戰線，以最快速度、最低成本實現關鍵技術的自主可控。此外，我國要充分發揮當前工業體系完善、工業基礎雄厚、已經掌握較完整的工業技術體系的“長板”優勢，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢，在重點領域鍛造一些“殺手鐧”技術，增強我國在關鍵技術領域的優勢，提升產業質量。

我國產業鏈的綜合優勢不僅目前沒有任何國家能夠替代，而且在未來還會隨着新產業的成長而更加完善。在產業分工日益複雜的今天，我國正是憑藉着強大的產業鏈配套設施保持着“世界工廠”的地位。一些發達國家在近些年推出了“製造業迴流”的政策，給予迴流企業政策補貼，但從結果來看該系列政策卻是見效甚微。我國完整的產業鏈配套設施優勢使得這些產業轉移或者回流的成本巨大，企業在選擇轉移或迴流後，無法在短時間內找到可替代的國家或地區進行生產活動，給企業生產活動的順利高效開展造成了許多困難。

我國在擁有完整產業鏈體系的同時，在產業鏈的各個環節做到精細化、複雜化，通過不斷優化提升產業鏈競爭力，這也是我國成為全球產業鏈中不可缺少一環的重要原因。同時，擁有高度完整的產業鏈體系將會是我國在面對貿易保護主義、全球經濟萎縮以及重大公共衞生事件等經濟發展難題時的最大優勢之一。未來構建更加可靠的產業鏈，應當完善從設計、開發到生產的整條產業鏈上下游的各個環節，特別是高技術中間產品的生產環節，從而實現產業鏈體系的自主性、完整性。通過推動製造業發展從主要依靠加工製造環節向研發設計、中高端製造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，不斷增強對產業鏈的控制與主導能力。應儘快推動關鍵行業供應鏈的本地化，對採購本地零部件、原材料的企業進行適當支持。

新基建是我國經濟實現高質量增長的核心動能之一。習近平總書記今年在浙江考察時曾強調，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊佈局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，着力壯大新增長點、形成發展新動能。在加強傳統基礎設施建設的同時，我們應繼續推進5G網絡、大數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、城市軌道交通等新型基礎設施建設，強化我國在新基建領域的領先地位。新基建以及數字技術具有強大乘數效應，將在未來為各產業的發展和升級提供強大動力。

（作者：對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長 屠新泉）