永州“五辦”，做實“一件事一次辦”

2020年，永州市堅持以“一件事一次辦”改革為總抓手，圍繞羣眾辦事更便捷、更滿意目標，着力提升政務服務能力，截至12月9日，全市共受理“一件事一次辦”事項3496753 件，辦結3456991 件，辦結率99% 。中央電視台、人民日報等國家級媒體先後報道63次，湖南衞視、湖南日報等省級媒體先後報道121次。2020年11月26日，永州的“跨域通辦”在《環球時報》、環球網舉辦的“第三屆環球趨勢大會”上被評為“區域營商環境優秀案例”，永州市行政審批服務局被評為“2020年度全國政務服務賦能創新單位”。

一、統一標準規範，推進“跨域辦”

*一是強化事項梳理。*持續推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素省、市、縣、鄉鎮（街道）“四級四同”，編制《永州市“一件事一次辦”跨域通辦事項梳理運行規範》《永州市跨域通辦辦事指南》，統一申請條件、受理模式、辦理材料、審核程序、辦理時限、收費標準等內容，實行跨域通辦窗口“照單收件”，異地企業和羣眾辦理“按標準備”。今年來，永州市梳理公佈了共計288項“一件事一次辦”跨域通辦事項清單和辦事指南。11月，與廣東省清遠市共同梳理了第一批130項“跨省通辦”事項目錄清單。*二是設置“跨域通辦”窗口。*在事項標準化的基礎上，在市、縣、鄉三級政務服務大廳設立“一件事一次辦”跨域通辦綜合受理窗口，制定《綜合受理窗口運行規範》，明確各級綜合窗口的職能職責。基本構建起縱向到底、橫向到邊的業務流轉服務體系，充分發揮各級綜合窗口的接收、分發、流轉、監督和協調等作用，有效解決了以往業務對應不明、跨層級協調困難等問題。通過“受審分離”模式，有效破除事項辦理的屬地化管理限制，方便企業和羣眾線下辦理。*三是優化跨域通辦流程。*迭代升級“互聯網+政務服務”一體化平台功能模塊，在“一件事一次辦”服務流程中加入“聯合預審”功能，對跨域通辦來件進行甄別、預審、分發和辦理。利用“一屏多顯”、跳轉鏈接、機器人抓取等技術，打通一體化平台與各業務部門系統通道，加快實現“異地收件、線上流轉、同步辦結”。四是部署“政務曉屋”。“政務曉屋”通過集成5G、物聯網、遠程視頻、遠程協助等技術，實現線上與線下相融合，提供互信可靠的“跨域辦”視頻指導服務。羣眾通過手機微信“曉屋”小程序預約業務，按照預約時間到現場掃碼開門單獨進入“曉屋”，即可運用可視化應用軟件窗口，與遠程坐席進行即時視頻通話辦理業務，並可實現不同政府部門的“屋內整合”。

二、打造基層服務“一門式”，實現“就近辦”

*一是精準下放審批服務事項。*以下放“基層最需要的權力”為主要目標，梳理公佈了《永州市第一批基層公共服務“一門式”事項清單》，包含鄉鎮（街道）“一門式”服務事項73項和村（社區）“一門式”服務事項45項。第二批基層公共服務“一門式”事項正在梳理，即將出台。*二是構建綜合服務平台。*構建“一件事一次辦”和基層公共服務“一張網”，統一建設集政務、黨務、村務、商務、公共服務、社會治理為一體的“互聯網+城鄉綜合服務”平台，無縫對接“互聯網+政務服務”一體化平台、政府網站、智慧黨建平台、供銷惠萬家、網格化平台等多個系統。目前，該平台已覆蓋所有縣區（管理區、經開區）、鄉鎮（街道）、村（社區），真正讓老百姓在家門口“能辦事”、“辦成事”。2020年該平台共接件700141件，辦結699028件，辦結率99.84%。*三是聚力聚智抓落實。*為推動“就近辦”，我們充分發揮各縣區的主動性、積極性和創造性，實行“八仙過海各顯神通”。藍山縣推行鄉鎮、村（社區）“一枚印章管審批”，提高審批效率，並推出“幫您辦”服務，由村幹部、網格員、農村輔警擔任代辦員，對羣眾申請的代辦事項進行“搶單”辦理；雙牌縣通過綜合自助機，實現了遠程視頻、遠程協助、自助打印，將縣辦事項受理窗口延伸到鄉鎮；江永縣將電商扶貧、農民技能培訓、黨員教育與政務服務有機融合，“以政務促商務，以商務養政務”，有效促進了“基層公共服務一門式”全覆蓋。

三、凝聚改革合力，深化“集成辦”

*一是全力推進“三集中三到位”。*截至10月底，市政務服務中心應進事項1720項全部進駐，是湖南省進駐事項最多的市州之一。在各級政務服務大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，實行“前台綜合受理，後台分類審批，窗口統一出件”模式，基本實現羣眾辦事只找一個窗。*二是穩妥推動“三即三辦”改革。*作為湖南省“證照合一”改革的唯一試點地區，我市率先在食品藥品行業實現“拿證即開業”目標。通過改革，開辦食品藥品醫療器械經營企業，核發證照由6張減至1張，辦結時限由原來的27個工作日以上壓縮至1個工作日。新建商品房“交房即交證”首發儀式11月30日在市政務服務中心舉行，擬在中心城區新建商品住宅項目全面實施“交房即交證”。探索推行“拿地即開工”，對房屋建築工程試行“分階段辦理施工許可證”新舉措。目前，已有58個項目辦理了分階段施工許可，實現了“拿地即開工”。*三是做實“六穩”“六保”政策兑現“一件事一次辦”。*在市縣兩級政務服務中心設置“六穩”“六保”政策兑現專窗，編制政策一本通和辦事指南，讓惠企政策“一站式變現”。截至11月底，該窗口共辦理失業補助金申領、税費減免等業務11377件，累計為企業和勞動者發放穩崗返還和各類就業補貼等4775.47萬元，為企業減免社保費用3.71億元，減免房產税、土地使用税、企業所得税等各類税費2.4億。*四是聯動處置“一件事一次辦”。*大力推行以網格為基本單元的“1+N”組團式管理服務，通過構建跨界協同、線上線下結合的聯動處置工作機制，整合基層網格、數字城管、12345熱線、市長信箱、政協雲微建議、政務服務平台、政府網站及市紀委羣眾工作平台等各類羣眾訴求受理渠道，形成社會治理“一口受理、聯動處置、一次辦結”，實現羣眾訴求處理“一件事一次辦”。

四、提升網上政務服務能力，優化“一網辦”

*一是夯實“一平台兩中心”。*將“互聯網+政務服務”一體化平台打造為在線政務服務總樞紐；以華為永州雲計算數據中心為依託，構建起數字永州雲計算中心；以證照、法人、人口、城市部件、房產房屋、國土地理、宏觀經濟信息七大基礎數據庫為基礎，建立數字永州信息共享交換中心。“一平台兩中心”，為部門業務系統和政務服務集約化提供有效支撐。*二是優化“掌上辦事平台”。*打造“我的永州”APP，整合 562項政務服務和 45項公共便民服務。設置一件事一次辦專區，形成智能式菜單，實現羣眾辦事在線框選，智能導辦。輕量化打造“智匯辦”微信小程序，針對複雜審批事項專門製作小視頻指導辦理。*三是完善網上辦事“全鏈條”。*聯動“好差評”體系，對每件網上政務服務推送五級評價，形成一站式可查、可辦、可評的流程體系和服務閉環。

五、圍繞企業羣眾需求，傾情“幫代辦”

*一是重點項目跟蹤辦。*對省市縣三級的重點項目進行全程跟蹤和上門走訪，為項目（企業）開展幫代辦服務，改變了企業以前不知道找誰、找到了如何辦、辦了還要等的現象。項目企業在市政務中心辦理的政務服務事項平均提速30%以上。*二是**關聯事項一窗辦。*對部分高頻事項和複雜事項，由政務服務中心配備幫代辦綜合窗口人員進行一條龍式幫代辦，改變企業以前到處跑、多次取號、多次排隊等現象。*三是市縣兩級聯動辦。*針對需要跨市、縣兩級，存在市縣銜接脱節和不夠順暢的事項，大力推進市縣兩級聯動辦，在各縣區政務服務大廳和園區設立幫代辦專班，建立與市裏對接聯繫的幫代辦聯絡羣，相關項目可直接對接。截至12月9日，已經開展市縣（區）兩級聯動幫代辦服務項目121個，其中市本級重點項目58個，其他項目63個。

政務服務效能的提升，促進了營商環境的優化，大大地激發市場活力，加快了全市項目引進落地。截止目前，全市共有市場主體287715户、註冊資本3715.75億元，同比分別增長12.57%和14.31%；1-11月全市新增市場主體47661户、註冊資本569.87億元，同比分別增長9.69%和38.13%。全市引進“三類500強”產業項目23個，投資總額265.5億元，完成任務和引進資金在全省排第2（並列）和第5位。引進重大項目59個，總投資451.9億元，項目引進個數和投資額分別位全省第4和第6位。