“速凍”模式來襲，户外勞動者享受到“低温津貼”了嗎？

連日來，哈爾濱市最低氣温已降到零下20多攝氏度。在哈爾濱市香坊區民生路，早上七點多，環衞工人丁佔文正在掃垃圾。他把自己包裹嚴實，只露出眼睛，睫毛上有一層霜。

被問及冬季室外工作有沒有領過低温津貼，他回答：“聽説過高温津貼，沒聽説過低温津貼，你不説我都不知道。”

近日，伴隨着寒潮的到來，多地出現入冬以來最寒冷天氣。“速凍”模式下，仍有一些勞動者在凜冽寒風中堅守崗位，如環衞工人、快遞小哥等。國家相關規定提到了低温津貼，但“新華視點”記者調查發現，很多勞動者對此瞭解不多，也很少有人領到。

很多人沒聽説過，更沒領過

丁佔文做環衞工人6年了，每天室外工作8個小時，每月工資2160元。在東北工作這麼多年，他從未領取過低温津貼。

黑龍江省黑河市冬季平均氣温可達零下20多攝氏度。黑河市一家快遞公司的快遞員李平説：“低温津貼聽別人説起過，但沒領過。”

記者查閲相關法律規章發現，原勞動和社會保障部制定、2004年3月1日起施行的《最低工資規定》明確提到低温津貼：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作環境、條件下的津貼後，不得低於當地最低工資標準。2015年原國家衞計委、人社部等部門公佈修訂後的《職業病危害因素分類目錄》將“低温”列為職業病危害之一。

2013年，內蒙古自治區出台發放高寒崗位低温津貼的相關規定。儘管內蒙古出台低温津貼規定已有7年多，但記者採訪了十多位環衞工人、快遞員、保安等室外勞動者，他們都表示對低温津貼不瞭解。

“我們這裏每年12月下旬到1月上旬，有將近一個月的時間最高氣温在零下30攝氏度以下，在室外工作有時手腳凍得像冰棍一樣，但從來沒有享受過低温津貼。”內蒙古自治區呼倫貝爾市新巴爾虎右旗環衞工人王力新説。

有關規定緣何多淪為空文？

近年來，高温津貼被越來越多的人瞭解，一些地方不但明確了最高氣温35攝氏度以上的天氣為高温天氣，還對高温天氣勞動者的津貼、休息等制度進行了規範。

與高温津貼相比，低温津貼依然鮮為人知。

黑河市人社局相關負責人告訴記者，黑河市沒有關於低温津貼的相關規定，至於室外勞動者，像環衞工人、快遞員等是否有低温津貼，由企業自行決定。

呼和浩特市賽罕區城管局環衞所工作人員表示，環衞所主要對企業和環衞工人作業進行監管，其他事項不屬於該單位的監管範圍。記者就內蒙古低温津貼落實情況向內蒙古自治區人力資源和社會保障廳發採訪函，但該單位勞動關係處負責人表示，不願意就此問題接受採訪。

專家表示，對於低温津貼的發放，儘管有的地方出台相關規定或通知，但缺乏強制力；如果用人單位不主動，規定形同虛設。僅靠企業自覺，執行起來比較困難。

黑龍江大學社會學教授曲文勇説，低温津貼受重視程度不如高温津貼，也與冬季室外勞動者人數相對較少有關。比如，很多建築工人在夏季高温天氣下仍堅持作業，但在冬季氣温比較低的地方，多數工程停工了。

加強對户外勞動者保障，細化措施落實責任

據瞭解，長時間在低温環境下作業，可能對人的心血管系統、免疫系統、骨關節等產生危害，誘發多種職業病。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政説，極寒天氣下的勞動者堅守崗位，為保障社會正常運轉和人們日常生活作出了重要貢獻。隨着經濟社會發展水平提高，全社會應當更加關心他們的冷暖，將低温津貼落到實處。

近年來，極端天氣日益增多，户外艱苦條件下勞動者的保障問題益發值得關注。趙瑞政建議，在頂層設計方面，可制定低温天氣下勞動保護專項政策法規，比如出台低温作業防護管理辦法，進一步明確低温天氣作業範圍、企業拖欠低温津貼的法律責任等，並建立責任追究制度。

內蒙古自治區社科院公共管理研究所副所長張敏建議，可參照高温津貼的做法，就低温津貼執行制度的主體，津貼發放對象、條件、數額、月份、形式等作出原則要求，由各地因地制宜進行細化。

業內人士還建議，對由政府採購的公共服務項目，可將低温津貼列入，通過政府引導，帶動相關行業和企業積極落實低温津貼規定。此外，還應進一步發揮各級工會的作用，督促用人企業嚴格執行低温作業防護措施和低温津貼發放，依法支持勞動者維權。

人力資源和社會保障部有關部門表示，國家沒有低温津貼制度，但我們鼓勵企業以人為本、因地制宜，在工資分配中體現極寒惡劣天氣等因素，向一線、艱苦崗位傾斜，更好地關愛勞動者，構建和諧勞動關係。（新華社“新華視點”記者王建、哈麗娜）