從青海片區看祁連山國家公園體制試點 “129”工作格局織密生態保護網

【綠水青山就是金山銀山】

光明日報記者 萬瑪加

巍峨的祁連山位於青海省東北部，青海、甘肅兩省之間，作為中國西部重要生態安全屏障，它是黃河流域重要水源產流地，此間地貌涵蓋高山、冰川、森林、草原等，海拔介於2000米至5000米之間，是全國25個重點生態功能區之一，也是中國生物多樣性保護優先區域。

祁連山國家公園總面積5.02萬平方公里，其中青海片區面積為1.58萬平方公里，涉及祁連、門源、天峻三縣以及德令哈市17個鄉鎮60個村。

自2017年祁連山國家公園體制試點以來，祁連山國家公園青海片區綜合管護能力顯著增強，體制機制進一步健全，基礎服務設施不斷完善，國家公園制度化、信息化、體系化建設紮實推進，逐步形成了“129”工作格局，即建立一套完備統一的管理機構，探索創建“村兩委+”工作模式，建成科研監測、綜合執法、生態保護管理等九大支撐體系。

12月8日，祁連山國家公園扎麻什管護站生態管護員前往林區巡查。 新華社記者 張宏祥攝

1.建立一套完備統一的管理機構

“我們管護站31名生態管護員管護着2.8萬公頃的草山、林地、湖泊。”今年61歲的李德貞告訴記者，他是祁連山國家公園油葫蘆管護站年齡最大的管護員。像李德貞這樣的生態管護員在祁連縣共有1686名，他們每個月按照規定至少要巡山22天。

“建立一套完備統一的管理機構是祁連山國家公園青海片區推進各項工作的首要任務。”青海省林業和草原局局長、祁連山國家公園青海省管理局局長李曉南介紹，目前在青海片區已經建成40個管護站。

3年來，為釐清國家公園管理機構與地方政府的關係，充分調動地方政府支持參與國家公園建設，青海省堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，依託州、縣林草部門，在青海省林草局掛牌成立祁連山國家公園青海省管理局的基礎上，相應成立了祁連山國家公園海西州、海北州工作協調辦公室以及德令哈、天峻、祁連、門源四縣市管理分局。

李曉南介紹，按照國家公園實行最嚴格保護的要求，先後實施了祁連山國家公園18個管護站的建設、改造提升了22個站的保護站點標準化建設，共建立標準統一、功能齊全的現代化、智能化、數字化的9個管護中心和40個管護站，有效滿足了國家公園最嚴格保護管理的需求。在省、州、縣各管理層級落實了國家公園管理職能。

“先後為40處管護站配備巡護皮卡車、巡護摩托車、巡護服、手持巡護終端、衞星電話等，組織開展管護人員專項能力培訓10次，建立了巡護監測管理系統平台。”祁連山國家公園青海省管理局副局長韓強介紹説，他們還對國家公園管護區域進行網格化管理巡護，並通過系統平台定期統計通報巡護管理情況，自上而下實行網格狀管理。另外，加強國家公園專業隊伍力量，成立祁連山國家公園青海服務保障中心，下設野生動物救護繁育站、生態科普站、信息監測站，有力推動國家公園各領域專業化建設發展。

“隨着管理機構的完善以及基層管護站建設的標準化、正規化，青海片區全面實現集中統一高效的保護管理，國家公園管護體系初步形成。”李曉南説。

2.探索創建“村兩委+”工作模式

“我們村是祁連山自然保護區的入口之一，穿過村子一路向北，就到祁連山腳下了。”青海省海北藏族自治州門源回族自治縣西灘鄉老龍灣村黨支部書記張世元表示，2018年，他們村和珠固鄉寺溝村、初麻院村成為第一批祁連山國家公園青海片區“村兩委+”工作模式的試點村。

“我們管理局以國家公園內社區村兩委為依託，以社區羣眾為主體，在青海省保護地建立聯點村，發揮村兩委和黨員引導帶領作用，着力打造黨員羣眾義務宣傳、保護兩支隊伍，建立起宣傳、自然教育、保護、發展的共建共管共享機制。”對於“村兩委+”工作模式，青海省林業和草原局副局長王恩光介紹道。

“我們村頭有6個村的水源地，參與到祁連山生態保護工作中來非常重要。”張世元指着村廣場上的生態文化宣傳長廊説，“長廊內容就是‘村兩委+黨建、保護、宣傳、教育、發展’的模式，國家公園基礎知識、珍稀動植物認知、應急救護等等內容齊全，圖文結合，簡潔明瞭，通俗易懂。”

“就拿‘村兩委+發展’來説，就是引導村民在參與生態環境保護的同時增收致富。”村委會主任孔慶國接着張世元的話説，全村22户建檔立卡貧困户，都走上了護林員和保潔員的崗位，吃上了“生態飯”，户年均增收2萬元，村裏還有13名義務護林員。

通過建立“村兩委+”共建共享機制，將聯點村內有勞動力的建檔立卡人口、禁牧農牧户、搬遷移民農牧户、退耕還林農牧户聘選為生態管護員，平均每人每年增加收入19200元。村裏的專職宣傳員、巡護員，平均每人每年增加收入12000元。

“2018年7月，我們啓動了青海片區‘村兩委+’工作試點，目前已經推廣到17個村，國家公園涉及的60多個村都會開展這項工作，國家公園前期是建園，後期就是生態保護和民生髮展。”韓強説，通過創新的基層管護模式，在祁連山國家公園青海片區編織起一張嚴密的保護之網。

這是佈設在祁連山國家公園青海片區的紅外相機拍攝到的5只荒漠貓同框畫面（2020年7月3日攝）。新華社發

3.九大支撐體系初步建成

“3年來，祁連山國家公園青海片區規劃建設、科研監測、綜合執法、生態保護管理、自然教育、基礎保障、信息化管控、志願服務、教育培訓九大支撐體系初步建成，國家公園生態保護管理綜合能力明顯增強。”王恩光表示，最顯著的變化就是生態環境的改善。

今年4月，青海省發佈的《祁連山國家公園青海片區生態氣象公報》顯示，該區域生態環境明顯改善，草地生態持續向好。截至2019年年底，降水量與試點前平均值相比偏多24.6%；水資源總量與多年平均值相比偏多53.4%；大部地區草地地上生物量持平或增加，草地長勢年景綜合評價為“豐年”。

自2017年祁連山國家公園體制試點以來，青海省高度重視科學研究工作，以打造“生態保護高地”為目標，科學佈局科研監測規劃，已連續開展了雪豹、豺、荒漠貓、黑頸鶴等珍稀瀕危野生動物專項調查，並取得了階段性成果，記錄到一隻雌性荒漠貓成功撫育4只幼崽的畫面，監測到5只荒漠貓同框的罕見畫面。

“2019年3月，紅外線相機在青海片區拍到珍貴的5只雪豹同框畫面……”祁連山國家公園青海省管理局科研監測科負責人高雅月介紹，這個珍貴畫面説明了祁連山國家公園青海片區生態系統健康、食物鏈完整。

截至目前，祁連山國家公園青海片區在祁連、天峻、門源、德令哈共佈設紅外相機1500台次，監測範圍4000多平方千米，獲得監測雪豹影像資料5000餘份，同時，發現雪豹在青海片區的分佈向東西均有擴展。

“生物多樣性調查研究取得重大進展。首次在青海片區系統全面開展水生態環境及水生生物、陸生野生植物、大型獸類、黑頸鶴等鳥類，大型真菌放線菌、昆蟲等無脊椎動物專項調查工作，特別是在重要保護物種研究方面取得突破性成果，填補了許多國內研究空白。”王恩光説，同時，自然景觀和遺蹟也得到有效保護，通過對祁連山國家公園青海片區內三類自然保護地整合優化，將原省級自然保護區分散分佈的8個片區連接起來，優化了國家公園範圍，有效解決了野生動植物棲息地破碎化、生態系統不完整等問題。

《光明日報》（ 2020年12月15日 10版）