全面激發內生動力 提升貧困地區發展能力

和田地區和田縣夏爾鄉，農民成為家門口的產業工人。光明日報記者 王瑟攝/光明圖片

巴音郭楞蒙古自治州輪台縣草湖鄉，特色柴火饢店幫助貧困户在家門口實現就業。光明日報記者 王瑟攝/光明圖片

作者：劉 豔（新疆中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）

南疆四地州作為全國“三區三州”深度貧困地區之一，既是新疆打贏脱貧攻堅戰的主戰場和制勝點，也是全國全面建成小康社會必須補齊的脱貧短板。今年，隨着剩餘10個深度貧困縣如期摘帽，南疆四地州基礎條件、社會事業、產業發展、基層治理能力等得到歷史性提升，貧困羣眾精神面貌發生歷史性轉變。新疆各族幹部羣眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，思穩定、盼和諧、求發展、謀幸福是當前新疆的主旋律。在推進脱貧攻堅工作的過程中，新疆各族幹部羣眾以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，堅定不移貫徹新發展理念，科學謀劃、有序推進脱貧攻堅各項工作，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆作出積極貢獻。

堅持和加強黨的全面領導，堅決打贏脱貧攻堅戰

為了如期完成脱貧攻堅任務，打贏脱貧攻堅戰，新疆堅持和加強黨的全面領導，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，堅持自治區負總責、地縣抓落實、鄉村抓落地，堅持五級書記一起抓，加強基層黨組織建設，充分發揮廣大黨員幹部示範帶頭作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用，形成一支永遠不走的工作隊。

脱貧攻堅責任必須傳導到基層、壓實到幹部。新疆24位省級領導幹部掛牌督戰10個未摘帽貧困縣，37位省級領導包聯督導69個縣市，實現79個有扶貧任務的非貧困縣聯繫全覆蓋。13個地州市和79個縣市區全部增配1名專職負責同志，專司脱貧攻堅之責。實施貧困村“五個一”包聯：一個部門單位結對包扶，一個援疆省市幫扶共建，一名縣級領導定點聯繫，一名第一書記駐村領導，一個“訪惠聚”駐村工作隊駐村工作。全區所有貧困村、貧困户均實現包聯全覆蓋，使脱貧攻堅責任縱向傳遞到底、橫向壓實到邊。

為調動各方面力量打贏脱貧攻堅戰，新疆切實發揮各地區的區位優勢、資源優勢、環境優勢、開放優勢、後發優勢以及土地、電力、勞動力成本低等優勢，大力實施扶貧小額信貸政策，完善扶貧公益崗位政策，堅持落實土地增減掛鈎指標交易、企業上市綠色通道、保險扶貧、就業扶持、幹部培訓及基礎設施和公共服務完善等特殊扶持政策，進一步完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入總體穩定，接續推進貧困地區脱貧摘帽。

着眼於鞏固提升脱貧成果，新疆堅持一切工作有利於激發貧困地區和低收入人口發展的內生動力，有利於實施精準幫扶，保持現有幫扶政策總體穩定、持續穩定，嚴格落實“四個不摘”，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，為脱貧攻堅奠定堅實基礎。

以產業發展帶動就業，提升貧困人口增收能力

促進產業發展，是新疆實現脱貧攻堅的重要基礎。新疆堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展；以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為契機，用好產業幫扶政策，加強招商引資，抓好消費扶貧；盤活土地、林地、宅基地等資產，強化扶貧資產監督管理；培育壯大特色優勢產業，推動農業提質增效、工業轉型升級、現代服務業做大做優；深化利益聯結機制，切實提高幫扶對象產業發展的參與度。

持續就業是實現穩定脱貧的前提。為了更大力度實施就業優先政策，新疆積極推動一、二、三產業融合發展，不斷健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓等方面的制度建設，堅持就近就地就業和有序轉移輸出就業有機結合，統籌護林員、草原管護員、鄉村道路養護工等公益性崗位資源，持續擴大就業容量，提升就業質量，確保有勞動能力的貧困羣眾人人有就業、持續有收入、增收有保障。同時，健全農村社會保障制度，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體的多維度兜底保障體系，確保完全或部分喪失勞動能力的幫扶對象病有所醫、殘有所助、生活有兜底。加強就業技能、產業發展、經營管理等方面的培訓，不斷提高勞動者自我提升的能力，大力培育新型職業農民，切實增強勞動者的市場意識，引導其融入市場、參與經營。

優化基本公共服務，為持續縮小發展差距夯實基礎

新疆堅持和完善“四位一體”對口幫扶機制，發揮社會各界在市場、資金、技術等方面的優勢，提升對口援疆的綜合效益，擴大定點幫扶的實際成效，深化區內協作幫扶以實現協作共進，深化社會扶貧並推動全覆蓋包聯，把更多資源和力量精準配置到貧困地區的發展上來，推動城鄉、南北疆區域融合發展，着力促進基本公共服務均等化，縮小城鄉及不同區域之間的發展差距。

不斷提升基本公共服務水平，進一步強化縣域綜合服務能力，完善和提升貧困鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。在具備條件的縣市有序推廣“煤改電”工程，因地制宜推進農村廁所革命、發展庭院經濟、改善居住環境，嚴格執行污水排放、垃圾清理及渠道清淤的相關要求，進一步改善農村人居環境。紮實推進學前教育，鞏固發展義務教育，重視發展高中階段教育，大力發展職業教育，鞏固義務教育控輟保學成果，全面加強國家通用語言文字教育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。深入推進全民免費健康體檢，開展新時代愛國衞生運動，提高傳染病救治能力，加大重點地方病、職業病防治救治力度，加強以全科醫生為重點的基層醫療衞生人才隊伍建設，完善三級醫療衞生服務網絡，提高羣眾健康水平。加快完善易地扶貧搬遷安置點公共服務設施，強化社區治理，推進社區鄰里融入，落實產業就業等後續扶持措施，確保搬遷羣眾住得下、能融入、可致富，逐步緩解和縮小發展差距。

加強精準幫扶，堅決防止返貧致貧

新疆堅持完善落實防止返貧致貧監測預警和動態幫扶辦法，強化“即時監測、即時預警、未返即防”，加強對脱貧不穩定户、邊緣易致貧户，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增户的監測，加強風險研判，提前採取產業就業、醫療保障、教育資助、綜合保障、防貧保險、扶志扶智等針對性幫扶措施，防止返貧或發生新的貧困。

在促進脱貧的同時積極完善預警監測、比對核實、精準幫扶各環節的工作舉措。依託自治區脱貧攻堅大數據平台，強化部門參與聯動，持續完善監測預警模塊，進一步優化提升與鞏固拓展脱貧攻堅成果相適應的監測預警機制，建立各方面、各層級共享共用的防返貧致貧大數據監測平台。用好脱貧攻堅防風險基金，針對可能存在的風險，制定完善方案預案，通過政府購買公益性崗位、安排到其他企業轉崗就業等方式，確保一旦出現風險，貧困人口的就業崗位有保障、收入不減少，確保脱貧人口不返貧、邊緣易致貧人口不增加新的貧困，確保脱貧攻堅成果和質量不受影響，不斷夯實脱貧摘帽地區和脱貧人口的發展基礎，提升發展能力。

《光明日報》（ 2020年12月15日 06版）