呂德文：把縣域經濟放在全局中看待

縣域經濟在我國國民經濟發展過程中一直髮揮着非常重要的作用。根據中國社會科學院財經戰略研究院本月初發布的一份報告，從全國綜合經濟競爭力整體實力來看,全國百強縣（市）GDP總和高達955645億元，佔全國的9.6%，2019年GDP超千億縣（市）已經增至32個。數據背後，縣域經濟的重要性不言自明。不過同時，如何評估縣域經濟發展，也需要理性看待。

縣域是基本的經濟單元，只有縣域經濟發展好了，高質量發展才能實現。我國的縣域經濟發展有着特殊的制度背景。簡單而言，縣域之所以是一個基本經濟單元，主要是因為縣域是基本的治理單元。縣級政府在統籌土地、税費、勞動力等政策上，具有較大的自主性。而且，縣級政府深度參與到了市場競爭當中，縣級政府為了促進本地經濟發展，想方設法招商引資，併為企業搞好服務。客觀上，縣級政府之間有極強的競爭關係。但也正是縣級政府在經濟發展中的這種自主性乃至競爭性，為我國經濟發展保持長期穩定和高增長態勢創造了條件。

只不過，我們需要理性看待縣域經濟在國民經濟發展中的地位。全國共有2800多個縣級行政區，除了百強縣等少數經濟發達縣，絕大多數縣的經濟功能還是比較簡單的。概言之，這些縣域經濟的地方性色彩較濃厚，主要是內循環的結果，並未太多參與全國的市場競爭，其主要功能是吸納地方勞動力，服務農民家庭再生產等等。尤其是在廣大中西部地區，縣域經濟的體量比較有限，產業也相對單一，一些農民工選擇到沿海地區外出務工來完成家庭再生產需要。

而那些沿海地區的百強縣，相當大的部分都處於城市帶，其經濟發展並不主要是縣域內循環的結果，而是因為嵌入到了全國乃至全球的產業鏈中，並獲得了大城市和區域經濟的支持。一些傳統的百強縣，在行政區劃上改成了大城市的一個區，這在廣東等地表現尤為明顯。而許多城市，也都在發展新區。新區經濟在全國經濟發展中的地位越來越重要，這也從側面説明，縣域經濟的傳統地位在發生改變。

有研究顯示，2019年百強縣固定資產投資要低於全國平均水平。但眾所周知的是，隨着脱貧攻堅、鄉村振興等戰略方針的加快實施，我國的涉農投資每年都在大幅度增長。甚至，一些貧困縣也通過金融槓桿，在近些年掀起固定資產投資的小高潮，釀成某種程度的債務問題。從我們的調查看，相當部分中西部縣域經濟的發展，主要還是依靠固定資產投資。一些中西部的縣份，也在想盡辦法建工業園區，招商引資，但效果未必如想象的那麼好。這説明，對大多數縣而言，如何控制債務問題，保證縣域經濟的健康發展，或許比只盯着GDP增長等指標要重要得多。

從全局視野看，縣域經濟發展要有“全國一盤棋”的視野。過去相當一段時期，我國建立了以發揮地方積極性為主要目的的政策體系，縣級政府是經濟錦標賽體制的主要參與者。客觀上，縣域之間的競爭有效促進了經濟發展。但過去的發展模式也留下一些問題，比如環境污染、重複投資、惡性競爭、地方債務問題等。近些年來，隨着經濟發展新常態的來臨，單純依靠地方積極性來實現經濟高質量發展已經不合時宜。事實上，很多地區已在一定程度上弱化對GDP考核的過度依賴，更加強調兼顧生態保護、公共服務等綜合指標，這一方向無疑是放眼長遠的正確舉措，未來還會進一步堅持。

因此，在繼續高度重視縣域經濟的同時，重新定位縣域經濟發展也非常關鍵。總體而言，當前和今後相當一段時期，縣域應該是鄉村振興和城鄉融合發展的接點，因此，縣域經濟發展還有一定空間。這種空間就在於為農民進城提供生計支持，為在村農民提供更好的市場機會，以及通過承接國家資源下鄉，實現城鄉公共服務一體化。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）