打贏脱貧攻堅戰是我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的生動體現

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脱貧攻堅擺在治國理政突出位置，脱貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，得到了國際社會廣泛讚譽。今年，我們如期實現現行標準下農村貧困人口全部脱貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題，在中華民族幾千年發展歷史上首次整體消除絕對貧困現象。這個足以載入人類社會發展史冊的偉大成就，深刻地向世界展現我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

生動展現了堅持以人民為中心的發展思想，走共同富裕道路的顯著優勢。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要職責。中國共產黨從成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。習近平總書記深刻指出，到我們黨成立一百年時，到新中國成立七十年時，如果還沒有解決貧困人口脱貧問題，那黨的宗旨怎麼體現、我們的承諾怎麼兑現呢？黨的十八大以來，他反覆強調，全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發展思想，把農村貧困人口脱貧作為全面建成小康社會的基本標誌，強調以更大決心、更精準思路、更有力措施，採取超常舉措，實施脱貧攻堅工程，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。從全面建成小康社會要求出發，黨中央作出一系列重大部署和安排，舉全黨全國之力，全面打響脱貧攻堅戰。脱貧攻堅任務重的地區黨委和政府把脱貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貧困地區農民生產生活條件顯著改善，貧困羣眾獲得感顯著增強。

生動展現了堅持黨的集中統一領導，確保國家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢。脱貧攻堅，加強領導是根本。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明地要求各級黨政幹部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，以高度的歷史使命感親力親為抓脱貧攻堅。在脱貧攻堅偉大實踐中形成了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨政一把手負總責的責任制，為脱貧攻堅提供堅強政治保障。中央統籌，重在做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脱貧效果監管；省負總責，重在把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當地實際出發推動脱貧攻堅各項政策措施落地生根。在鄉鎮層面，着力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使整個班子和幹部隊伍具有較強的帶領羣眾脱貧致富能力；在村級層面，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。為了壓緊壓實責任，中西部22個省區市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脱貧攻堅責任書。在此基礎上，省、市、縣、鄉、村層層簽訂脱貧攻堅責任書，形成了層層落實責任制的治理格局。這一系列要求和舉措，體現了既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力的要求，做到了分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，推動形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的生動局面。

生動展現了堅持改革創新、與時俱進，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。脱貧攻堅，精準是要義。改革開放初期，我國農村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區和羣眾受益。黨的十八大以來，情況發生了很大變化，每個貧困户的致貧原因、發展能力、發展需求各不相同。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須採取更精準的措施。習近平總書記強調，脱貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作。總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脱貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準，解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因户因人施策，對症下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。圍繞精準扶貧、精準脱貧基本方略，我們建立和完善了各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脱貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因户因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脱貧攻堅制度體系，為脱貧攻堅提供了有力制度保障。

生動展現了堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢。脱貧攻堅，各方參與是合力。脱貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事，需要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。黨中央堅持政府投入的主體和主導作用，深入推進東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。中央財政和省級財政大幅增加專項扶貧資金，貧困縣統籌整合財政涉農資金用於脱貧攻堅，金融部門增加金融資金對脱貧攻堅的投放。東西部扶貧協作，342個東部經濟較發達縣結對幫扶570個西部貧困縣，促進了西部地區脱貧攻堅和區域協調發展。定點扶貧暢通了黨政機關特別是中央和國家機關了解農村和貧困地區的渠道，推進了作風轉變和幹部培養；社會各界廣泛參與扶貧，中央企業開展貧困革命老區“百縣萬村”幫扶行動，民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著優勢，我們構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成了全社會廣泛參與脱貧攻堅格局，構築了全社會扶貧強大合力，既有力推動了貧困村和貧困羣眾脱貧致富，又弘揚了中華民族扶貧濟困的優良傳統。

生動展現了緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。脱貧攻堅，羣眾動力是基礎。脱貧攻堅必須堅持依靠人民羣眾，充分調動貧困羣眾積極性、主動性、創造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困羣眾自身努力關係，培育貧困羣眾依靠自力更生實現脱貧致富意識，培養貧困羣眾發展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困羣眾用自己辛勤勞動實現脱貧致富，用人民羣眾的內生動力支撐脱貧攻堅。貧困羣眾是扶貧攻堅的對象，更是脱貧致富的主體，必須把貧困羣眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困羣眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的幹勁和決心，變“要我脱貧”為“我要脱貧”，靠自己的努力改變命運。脱貧攻堅堅持開發式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創造美好明天。到2020年10月，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業脱貧。

生動展現了積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。消除貧困是人類的共同使命，也是當今世界面臨的最大全球性挑戰。中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。今年脱貧攻堅任務完成後，我國將有1億左右貧困人口實現脱貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。世界上沒有哪一個國家能在這麼短的時間內幫助這麼多人脱貧，這對中國和世界都具有重大意義。中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。在致力於自身消除貧困的同時，我國還力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。我國堅持把加強同發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，作為我國對外開放大局的重要組成部分，倡導和踐行多邊主義，積極參與多邊事務，支持聯合國、世界銀行等繼續在國際減貧事業中發揮重要作用；同各方一道優化全球發展夥伴關係，推進南北合作，加強南南合作，為全球減貧事業提供充足資源和強勁動力。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）