羣眾的笑臉最美

——全面貫徹新發展理念的三明探索與實踐（中）

圖為三明市寧化縣大洋村美麗的田園風光。

陳慶合攝（影像中國）

“我出生的地方叫作三明，這裏很多的網紅，不止沙縣和大田。城裏的鋼鐵廠，美得像花園。麒麟山的腳下，就着擂茶吃拌麪……”

一曲《三明後生仔》，近日走紅網絡。短短的歌詞引發了外地人的嚮往，也唱出了三明人的自豪。

三明人有理由自豪：這裏是紅旗不倒的熱土，也是林深水美的樂土；新時期的精神文明建設之花在這裏初綻，惠及民生的醫改、林改走在全國前列；這裏的經濟底子雖不及沿海厚實，但有温度的發展，照樣給羣眾帶來有質感的幸福。

三明人也懂得感恩。習近平同志在福建工作期間，先後11次深入三明，對百姓冷暖牽掛在心，對羣眾生活關切至深。人民至上的情懷，滋養出“山美水美人更美”的如畫三明。

老區蘇區奔小康

“不要忘記老區，不要忘記老區人民”

“寧化、清流、歸化，路隘林深苔滑。”

三明是老區蘇區，也是欠發達山區。山高，路遠，地少。奔小康的路上，老區蘇區人民過得怎麼樣？

1999年7月7日，泰寧縣新橋鄉嶺下村。老支書黃建華記得，那天正好是趕圩天，日頭大，天熱。

時任福建省委副書記的習近平同志來到嶺下村，看望慰問老游擊隊員黃炳茂，調研村裏“五通”（通路、通電、通安全衞生飲用水、通電話、通廣播電視）情況。黃炳茂時年83歲，家裏四世同堂。

地處閩贛交界的嶺下村，是革命老區基點村。當年全村不足400人，就有28人蔘加了革命。1999年，全村還只有一部搖把電話，村民喝水靠挑，沒有一條水泥路。

黃建華的印象中，嶺下迎來這麼大的領導，還是頭一回。

“從‘五老’（老地下黨員、老游擊隊員、老接頭户、老交通員、老蘇區鄉幹部）的生產生活，到村裏的‘五通’情況，習近平同志問得很細。”黃建華説，“第二年，村裏‘五通’就基本解決。也是從那一年開始，黃炳茂老人每年都能收到習近平同志託人帶來的慰問品，直到老人去世。”

“不要忘記老區，不要忘記老區人民，不要忘記‘五老’和這些革命老幹部。”回到泰寧縣城，習近平同志在調研座談中殷殷囑託。

三明下轄的12個縣（市、區），均屬原中央蘇區範圍。新一輪脱貧攻堅，三明貧困發生率雖不及中西部地區，肩上的擔子也不輕——建檔立卡貧困人口54569人，佔到了福建全省的12%。

“黨的十八大以來，習近平總書記多次踏上老區蘇區的紅土地，反覆強調全面建成小康社會‘決不能讓一個蘇區老區掉隊’。”新橋鄉黨委書記嚴榮焱關注着總書記每次老區蘇區行的重要講話，深有感觸，“對於老區蘇區而言，打贏脱貧攻堅戰，除了政治責任，更飽含着告慰革命先烈的特殊意義。”

寧化縣淮土鎮禾坑村，當年蘇區擴紅籌糧的標兵村，近年來又成了精準扶貧的先行村。

“當年習近平同志在三明調研時就要求‘真扶貧、扶真貧’，2013年到湘西調研時又提出精準扶貧思想。”淮土鎮黨委書記邱華東説，2014年，三明市領導帶着大家一起琢磨，緊盯三個問題：扶持誰、誰來扶、怎麼扶。

一項名為“348”的精準扶貧機制先在禾坑試點，隨後推向三明全市：以“三步工作法”確定扶持對象，以“四因四缺分類法”搞清致貧原因，以“八種幫扶模式”解決“誰來扶”“怎麼扶”。

到2019年，不僅禾坑，三明全市建檔立卡貧困人口全部脱貧，人均純收入達12441元。為穩定脱貧質量，三明不僅建立了防止返貧致貧監測和幫扶機制，還“自我加壓”，將幫扶力量向農村相對貧困家庭延伸。

如今，嶺下已是當地小有名氣的示範村。優質稻、稻花魚等特色農業產業不説，紅色旅遊也辦得風生水起。黃炳茂家門口，21年前紅紙寫就的老對聯，如今換成了木刻：“隔山隔水隔不斷老區情誼，好茶好酒好日子政策英明”。

只要值得就捨得

“堅持把人民羣眾的小事當作自己的大事”

算一筆支出賬，頗有意味。

2013—2019年，三明教育支出從35.31億元增加到64.24億元，年均增長10.49%；2011—2019年，醫療衞生支出從4.8億元增加至13.8億元，年均增長14.1%。二者增幅，遠比財政收入“跑得快”。

支出多與少，增幅快與慢，是選擇，也是理念。

三明為什麼捨得？

“我們要堅持把人民羣眾的小事當作自己的大事，從人民羣眾關心的事情做起，從讓人民羣眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活！”黨的十九大上，習近平總書記告誡全黨。

“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”這份人民至上的情懷，三明人早已有深切體會。

“要牢牢樹立為人民服務的宗旨，想羣眾所想，急羣眾所盼，真正做到‘為官一任、造福一方’。”“人民羣眾是主人，我們是公僕，維護好、保護好人民羣眾的根本利益，是我們做好全部工作的着眼點；要堅持把人民羣眾的利益放在第一位。”……

三明人説，習近平同志11次深入三明調研，“人民”二字講得最多，分量最重。

牢記囑託，一以貫之。“人民羣眾的事，只要值得，我們就捨得。”在三明，同樣的話，反覆聽到。

車行市區，路過一處嶄新校園。當地人一旁介紹：這是今年剛招生的滬明小學，去年12月動工，今年9月就投入使用，解決學位超2000個。

“不止一個滬明小學。”三明市教育局二級調研員黃茂鋒介紹：為解決近年來冒頭的大班額問題，三明去年啓動教育補短板應急項目20個，新、改、擴建齊發力，計劃3年內增加中小學、幼兒園學位16795個。據測算，總投入近16億元。

從補短板應急項目，到實施名師名校長培養工程，再到工作績效正向激勵機制，三明近年來“跳起來摸高”，讓“窮”財政也能辦出“富”教育——這些年，三明基礎教育質量始終位居福建前列，去年福建文、理科第一名和今年理科第一名，都花落三明。

捨得投入，也得創新。

藥品和耗材價格虛高，百姓看病太貴，醫保基金不堪重負，三明以改革求解。從最初的治混亂、堵浪費，到“醫藥、醫保、醫療”三醫聯動、“兩票制”、“年薪制”，再到如今的醫保打包支付、組建總醫院、C—DRG收付費，三明醫改已邁入“以健康為中心”的3.0版。尤溪縣總醫院黨委書記楊孝燈説得直白：“以前醫院靠治已病賺錢，現在醫院注重治未病，希望羣眾不得病、少得病。”

尤溪縣西城鎮麻洋村村民曾繁輝，拿出了自家醫療賬單：愛人尿毒症，2015年醫療費8萬多，自付超過3萬；2019年醫療費6萬多，自掏腰包的大約只有3000塊。2019年，三明全市人均醫療費用1734元，還不到全國平均水平的一半。

“一場醫改，動了多少人的利益，阻力可想而知，但只要是羣眾得實惠的改革，阻力再大也要幹。”三明市委副秘書長、改革辦常務副主任郭亞興説。

共建共享新三明

“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”

萬安像鎮又不像鎮。

樓房規整，配套齊全，幼兒園、中心校、文體館樣樣都有。有模有樣的小區生活，不似印象中的小集鎮。

這裏也有粉牆黛瓦、小橋流水，遠處青山掩映藍天——現代化氣息雖濃，也依然保留着割不斷的濃濃鄉愁。

萬安確實是鎮，坐落於三明將樂縣。始於上世紀90年代的新村建設，讓它日漸展開新顏。新村建設歷時不短，眼下依然是“進行時”，政府卻也“不緊不慢”——充分尊重羣眾意願，一批一批引導，不搞突進式運動。

萬安村村民李寧，今年2月在鎮上買地建新房，政府提供户型圖、結構圖，全程幫忙辦理建房手續，建房過程中還有專業人員監管，把好質量關。

“配套好，管理好，環境好。”李寧説，住在這裏既舒心，又安心。

2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習近平同志，來到萬安鎮調研，要求建好新村，讓羣眾切實感到奔小康給他們帶來變化，使農民實實在在覺得生活水平提高了。他叮囑當地幹部：“建新村要分類指導，要根據羣眾的意願、經濟水平，做到建新和改舊相結合，改舊要實在，不要搞表面文章。建新村在設計上佈局要好，單體設計既要適應農村生活方式，又要有現代化氣息……”

這段話，如今就掛在萬安鎮規劃館裏。鎮黨委書記黃小君一字一句介紹後説：“習近平同志的這些要求，和如今的鄉村振興戰略一脈相承，是萬安新農村建設的根本指針，也是我們不斷追求的工作目標。這些話始終提醒我們，一定要實事求是，一切工作的落腳點在人民。”

“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”在三明發展實踐中得到充分體現。

全國羣眾性精神文明建設，起步於三明，起點就在三元區富興堡街道東霞社區。

當年，多家單位家屬樓組成一個“大家庭”，大家有事商量着辦，創造了“好在共建、貴在堅持、重在建設”的三明經驗。30多年過去，共建共享的內涵不斷豐富，小區雖老舊，氛圍更融洽。搬來社區35年，老住户李聚閩感慨地説：“在東霞，意見有人聽，困難有人管，事情商量着辦，小區硬件雖舊，但人情味足，住得舒心。”

“要以二次創業精神來推動精神文明建設上新水平。”習近平同志的指示，三明人記在心裏，幹在實處，以民生建設為載體，以長效機制為保障。“滿意在三明”的口號傳承30多年，如今更響亮。眼下，一款“e三明”APP成了三明人手機裏的“新時尚”。羣眾的建議、投訴、求助都能在指尖上完成，相關職能部門有問必答，限時辦理。人人都是監督者，人人都是參與者，人人都是主人翁。據統計，“e三明”上線一年多來，實名認證用户超100萬人，受理羣眾反映事項23萬多件。

精神文明的種子由城到鄉，如今遍撒三明，開花結果。尤溪縣半山村，鄉村旅遊辦得紅紅火火。村內漫步，記者發現許多商鋪無人值守，購物付錢全憑自覺。“沒啥大驚小怪的，誠意、誠心、誠實，是村裏現在弘揚的新風尚。”村支書林上鬥笑着説，“其實，村裏最美的不是風景，是人心。”

《 人民日報 》（ 2020年12月17日 01 版）