營商環境“優”無止境（經濟聚焦）

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推出動產擔保統一登記系統，推行“一窗通辦”“一網通辦”，合併辦理規劃許可和施工許可……一系列有效舉措的實施，讓北京市營商環境和市場活力有了“看得見”的變化。如今，北京市正力求更大程度破解體制機制障礙，構建企業全生命週期服務體系，為企業發展提供更強大動力。

好的營商環境是企業發展的強大動力。如今，營商環境評價已經成為準確把握營商環境狀況、推動營商環境持續改善的重要抓手。在國家發改委今年發佈的《中國營商環境報告2020》中，營商環境評價涉及的開辦企業等多項指標裏，北京市獲評“標杆城市”。

多措並舉，緩解中小企業融資難

雲飛公司是中關村一家科技公司，此前受疫情影響，企業急需大量資金為醫療、交通和物流等合作方提供智能設備，用於抗疫一線。然而，科技型中小企業沒有多少廠房、土地等不動產做抵押，較難從銀行獲得資金支持。

就在企業一籌莫展之際，北京市開展的動產擔保統一登記系統試點工作帶來了希望。中關村科技租賃有限公司開通審批綠色通道，把動產擔保統一登記系統作為融資風險防控的第一關，通過審批後將融資金額由4900萬元提高為9800萬元，雲飛公司通過設備抵押獲得融資，幫企業解了燃眉之急。

像雲飛公司一樣，融資難是不少中小微企業面臨的發展瓶頸。北京市地方金融監督管理局副局長李妍告訴記者，過去中小微企業雖然也能進行動產抵押，但還是面臨登記機關“多頭登記”、登記時間相對較長、登記並不即時生效等問題。

為此，北京市市場監管部門將由《物權法》賦予的生產設備、原材料、半成品、產品的抵押登記職能，委託給中國人民銀行徵信中心履行，實現了兩個登記系統的實質統一。2019年4月底，北京市動產擔保統一登記系統試點工作啓動。

“動產擔保統一登記系統推出後，網上提供7×24小時不間斷服務，登記人上網即可自主操作，不用在線下跑腿，而且登記即刻生效，解決了原有各項動產擔保權益登記系統分散、規則不統一的問題，提高了效率。”李妍説。

動產擔保統一登記系統推出以來，有效盤活了民營和小微企業的動產資源，大幅提升了企業獲得信貸的能力。截至9月30日，269家金融機構完成動產抵押登記業務2393筆，達成動產融資1124億元，其中小微企業融資1052億元，佔比達94%。

北京也率先在其他領域進行了改革。2019年8月，為了加大對小微企業信用貸款的支持力度，北京市在全國首設小微企業續貸中心，15家進駐銀行為小微企業現場提供貸款和續貸服務。據瞭解，截至11月30日，續貸中心受理續貸申請3639筆，金額181.3億元，完成續貸審批3624筆，續貸金額173.48億元。

線上登記，不見面完成不動產交易

為提升不動產登記效率，北京推行“一窗通辦”，將原來需要在房屋交易部門、税務部門、登記部門3個部門辦理的交易、繳税、登記業務合併到一個窗口辦理。不動產登記辦理環節由4個精簡至1個，辦理時間由9天壓縮至1天，企業間不動產登記最快45分鐘辦完。

在實行線下“一窗通辦”的同時，北京還大力推行“一網通辦”，方便企業辦事。自2020年3月起，北京市企業間存量非住宅買賣取消“跑大廳”現場核驗環節，企業雙方從“最多跑一次”升級為“一次不用跑”，實現全流程不見面審批。

新舉措推行沒多久，海淀區不動產登記事務中心就完成了兩家企業存量非住宅轉移登記不見面辦理案例，本次交易的買方為某停車場投資有限責任公司，賣方為北京某投資管理有限公司，交易標的物位於海淀區，規劃用途為車位。

雙方企業在各自的辦公場所，登錄北京市不動產登記領域網上辦事服務平台，一次性填報雙方的交易、税務、登記信息，僅用時30分鐘就完成了不動產轉移登記申請。企業身份核驗、填報信息審核、税款繳納等環節均在網上完成，不動產登記電子證照在移動端領取，真正實現了足不出户，全流程不見面辦理。

北京市發改委營商環境評價處處長陳黛介紹，2020年，在前期改革基礎上，北京市通過區塊鏈技術即時調用公安、民政等11個部門13類信息，實現了數據共享，材料審核時間壓減至兩分鐘，交易雙方在線繳納税費和登記費，線上自動生成不動產電子證照，實現了全流程網上辦理。截至12月16日，全市企業間存量非住宅不動產交易共有227筆實現“一次不用跑”。

合併環節，縮短項目辦理時限

今年4月30日，北京門頭溝區小園定向安置房項目配套用房僅用5天就拿到了施工許可證。這是北京首個“全程網辦”的規劃許可、施工許可合併辦理案例。

北京市規劃和自然資源委員會副主任肖平介紹，2018以來，北京市構建“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，將14個審批部門的審批事項，能取消的堅決取消，能合併的立即合併，審批服務事項由224項精簡至107項。

“按照‘能減則減、能免則免、能快則快、能優則優’的原則，我們研究制定社會投資簡易低風險項目規劃許可、施工許可合併辦理意見。”肖平介紹，改革前，社會投資簡易低風險項目辦理需分別申請規劃許可和施工許可，現在兩階段合併辦理，辦理時限不超8天，較之前減少了4天。

4月15日，新的合併辦理流程在“一站通”系統正式上線試運行。肖平介紹，“一站通”系統上線後，簡易低風險項目辦理環節從原有的5個環節壓縮為4個環節，整體辦理時限從18天壓縮到14天。

“我們從申請到完成不動產登記，所有審批環節只用時5天，包括施工共計27天，比企業自身預計時間縮短了11個月。”利德衡環保工程有限公司項目負責人鮑怡堅告訴記者。

“改革永無止境。”北京市發改委二級巡視員、新聞發言人戴穎表示，北京正在研究制定優化營商環境政策4.0版，力求更大程度破解體制機制障礙，構建企業全生命週期服務體系，精準幫扶企業特別是受疫情影響嚴重的中小微企業渡過難關，努力打造一流營商環境。

《 人民日報 》（ 2020年12月17日 10 版）