章玉貴：規範外資安全護航更高水平開放

國家發改委和商務部19日發佈《外商投資安全審查辦法》，並將於公佈之日起三十日後正式施行。一些外媒對此投來“異樣”關注，故意將其與保護主義掛鈎。其實，通曉國際投資規則與屬地化管理的人都清楚，外商投資安全審查制度是美歐、日本、澳大利亞等發達地區和國家的通行做法，並非中國原創。從規範外商直接投資的制度安排或曰政府規制的角度看，中國頒佈實施這樣的規定並無特殊目標指向，而恰恰是合規之舉。

改革開放40多年來，中國之所以能從國際投資貿易領域的弱勢參與主體成長為全球第二大吸收外資國家，一個重要原因就在於中國通過持續擴大開放，不斷優化營商環境進而釋放出一波又一波紅利。統計數據顯示，最近三年，中國平均每年吸收的外資金額都穩定在1400億美元左右。即便今年以來新冠疫情這個重大外部變量嚴重衝擊國際投資與貿易，也沒改變中國作為全球最受歡迎投資目的地之一的客觀現實。

作為當今世界兩個經濟規模超過10萬億美元的經濟體之一，中國的存量外資規模高達2.4萬億美元，這是幾乎相當於法國或英國經濟規模的天量投資，每年投資收益上千億美元。隨着中國向全球第一大經濟體和第一大進口市場邁進，中國向國際市場釋放的紅利，就不僅限於一般的市場機會分享，更有“質優價適”的體系化產品，還有人民幣國際化的巨大紅利。

聰明的國際投資者格外重視研究中國的重大發展戰略。在他們看來，中國之所以成為全球最重要的製造業和貿易中心之一，持續擴大開放並有效承接經濟全球化帶來的相關紅利是根本原因。中國今年1月1日正式施行的《外商投資法》，以法律的權威和強制執行力切實加強對外商投資合法權益的保護，放寬市場準入，優化營商環境，旨在從制度設計與執行層面實現中國與發達經濟體在市場準入和知識產權保護方面的有效對接。

隨着中國即將完成工業化，並致力於建設產業與資本強國，中國還將不斷優化外商投資環境，並致力於以更高層次的開放提升國際競爭力，以廣闊的市場空間和持續擴大的服務需求向國內外參與主體釋放改革與發展紅利。這波紅利釋放，預計將貫穿21世紀上半葉的全球經濟發展變遷史。

但這個世界上不存在只能開放而不受管理的市場，否則這個市場就會陷入某種意義上的“公地悲劇”。聰明的國際投資者也不會久留於那種“公地”。事實上，當今世界，沒有任何國家不重視包括產業安全、金融安全等在內的國家經濟安全體系的構建。無論作為全球第一大外資吸收國的美國，還是國際市場上的重要參與主體德國、日本、英國、法國等，莫不如此。只是個別西方大國近年來在這方面走了歪路，故意對其加以歪曲利用，動輒以國家安全為由對外國投資進入本國市場設置重重障礙甚至進行制裁，導致保護主義、單邊主義成為國際投資便利化的重大威脅。“十四五”和未來相當長時期內，中國都將基於良好的制度設計與高水平對外開放，推動全球投資貿易便利化，引領新一輪經濟全球化的發展。未來15年，我們只要保持年均5%左右的有效增長，就將在2035年成為全球第一大資本輸出國和最大消費市場。在此過程中，如何以市場化法治化國際化的營商環境來促進和保護外商投資，如何在對接國際通行投資貿易規則的同時有效維護國家經濟安全，進而確保中國經濟持續健康發展，不僅是擺在中國政府面前的任務清單，也是中國作為21世紀全球投資貿易體系重要擔保人應盡的國際責任。（作者是上海外國語大學國際金融貿易學院院長）