歐美為何指責科技巨頭對競爭構成威脅

歐盟和美國不約而同地“集中火力”指責科技公司對競爭構成威脅，不僅是為了限制個別科技公司“一家獨大”，也因為歐美搶奪數字經濟蛋糕存在利益之爭，更反映出全球數字經濟治理面臨的難題。

歐盟上週公佈旨在遏制科技巨頭的新法案，將矛頭對準包括亞馬遜、蘋果在內的美國科技公司。而在不久前，美國也對其國內互聯網科技企業提起訴訟。歐美不約而同地“集中火力”指責科技公司對競爭構成威脅，不僅是為了限制個別科技公司“一家獨大”，也因為歐美搶奪數字經濟蛋糕存在利益之爭，更反映出全球數字經濟治理面臨的難題。

12月15日，歐盟委員會公佈了兩條新立法提案，一項針對非法內容的《數字服務法案》，一項針對反競爭行為的《數字市場法案》。從內容看，包括亞馬遜、蘋果和谷歌在內的美國科技公司可能面臨嚴重違反競爭規則的指控，以及隨之而來的最高可達營業額10%的鉅額罰款，甚至還有被拆分的風險。歐盟負責競爭事務的委員瑪格麗特·韋斯塔格明確表示，新公佈的法案旨在約束在市場中占主導地位的網絡“看門人”企業。

在此之前，美國聯邦貿易委員會於12月9日宣佈對臉書公司發起訴訟，認為該公司的多項收購行為損害了競爭，“使得消費者對於個人社交網絡的選擇變少，並剝奪了廣告商從競爭中能獲得的利益”。

歐美為何指責科技巨頭對競爭構成威脅，並採取具體行動來規制有關公司行為？

首先，科技巨頭實力的快速膨脹，引發了歐美政府對其壟斷市場，進而妨礙消費者權益和企業創新的擔憂。如歐盟一直關注科技巨頭公司權力過大，遏制小公司市場競爭的問題。美國聯邦貿易委員會認定臉書壟斷了個人社交網絡服務市場，這種地位為其帶來驚人利潤，僅去年一年，臉書的營收就超過700億美元，利潤超過185億美元。美國政府今年10月發佈報告，指責亞馬遜、臉書、谷歌和蘋果公司四大科技巨頭利用自身優勢地位抑制競爭、扼殺創新。

其次，對於美國科技公司在歐盟數字市場賺得盆滿缽滿，歐方多年來耿耿於懷。美國科技巨頭利用數據避税，從中獲得巨大利益，也擠佔了歐盟中小企業的市場份額，這讓歐方對美國科技公司“必除之而後快”的心思一直蠢蠢欲動。有分析認為，歐盟法案一旦實施，不僅規範了數字市場，歐盟也毫無疑問地成為最大受益者。對此，美國科技巨頭心知肚明，在回應表態中明顯流露出不滿情緒。如谷歌公司在對外回應中就表示，擔憂這些提議“似乎特別針對少數公司，並讓開發新產品以支持歐洲的中小企業更加困難”。

此外，歐美有關的舉措也表明，新冠肺炎疫情在促使全球加速進入數字經濟時代的同時，讓數字經濟的治理問題變得更加突出。疫情發生以來，在線教育、共享平台、協同辦公、跨境電商等服務廣泛應用，對促進各國經濟穩定、推動國際抗疫合作發揮了重要作用。全球主要經濟體先後出台多項數字經濟發展規劃，意圖打造數字經濟時代背景下的競爭新優勢。有分析認為，由於數字經濟有自身特性，傳統的風險管控手段和治理模式逐漸失效，新的體系尚未建立，反壟斷、數據立法、科技倫理等問題會變得更加突出。在這種背景下，歐美對科技巨頭出手也就不難理解了。