經濟大家談 |“十四五”時期民生保障工作的總體思路

作者：

四川大學公共管理學院教授、博導

羅哲

悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢記為人民謀幸福的初心，緊緊圍繞人民對美好生活的嚮往，着力解決人民羣眾最關心最直接最現實的問題，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。“十三五”期間，我國民生保障工作取得了輝煌成就，獲得了許多寶貴的制度建設經驗。“十四五”時期經濟和社會的高質量發展至關重要，增進民生福祉是發展的根本目的。對此，我們必須加強頂層設計，明確發展思路，持續深化體制機制改革。在“十三五”時期打下的良好基礎上堅持補短板、保公平、促發展，進一步發揮制度優勢，提高治理效能。

“十四五”時期我國將踏上建設社會主義現代化強國的新徵程，經濟發展水平、人民生活水平和國家治理水平將得到大幅提升。當前，我國經濟社會已經進入高質量發展階段，面對百年未有之大變局，民生保障事業將成為我國積極應對全球風險、維護國家安全與社會穩定的重要基石，對實現社會主義現代化產生重要作用。在“十三五”規劃即將收官之際，對“十四五”民生保障事業進行謀篇佈局成為了黨和政府的現實需求。我們要以“六穩”“六保”工作為切入點，把民生保障目標放在首位，樹立科學的制度理念，完成“十四五”民生保障的發展目標。根據黨的十九屆五中全會精神，“十四五”民生保障工作應當注重以下幾點：

高質量的發展追求。隨着經濟社會的發展，我國居民的温飽問題已經得到解決，基本生活得到有效保障。現有的民生保障項目在防範化解社會風險方面發揮了重要作用，特別是對貧困人口的兜底保障。全面小康社會建成後，人民對美好生活的嚮往會引發更高層次的需求，同時社會風險的變化也會導致新弱勢羣體的產生，從而對民生保障事業提出更高要求，其制度目標將從保障公民基本權益轉向促進人的全面發展。未來，民生保障事業不僅要注重覆蓋面的擴大，更要確保質量的提升。脱貧攻堅要轉向相對貧困治理，調整目標羣體和扶貧模式，防止貧困邊緣羣體和已脱貧人口返貧致貧。社會救助要秉持積極的發展救助理念，增加救助對象的生計資本，幫助其自力更生，擺脱福利依賴。社會福利要關注特殊羣體新的需求，調整福利提供方式，確保福利充足性。

普惠性的價值導向。公平公正始終是社會發展所追求的核心價值，民生保障事業涉及廣大人民羣眾的根本利益，必須堅持普惠性的價值取向，切實推進全民共享。社會主義的本質在於實現共同富裕，民生保障則服從和服務於這一目標，應當通過完善制度規則，持續深化制度改革，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感和安全感。一方面，注意城鄉差異和地域差異，要以城鄉融合發展和區域協調發展為契機，實現城鄉基本公共服務均等化、社會保障一體化。同時，建立區域之間的合作機制，避免因地域差別帶來的制度分割。另一方面，聚焦農民工和靈活就業人員等羣體，探討制定符合其職業特徵的社會保障制度，增強制度適應性與靈活性。重視殘疾人等特殊羣體，加快建設無障礙通道及設施，增強其基本公共服務可及性，改善生活條件。社會保險應當持續提高統籌層次，爭取實現全國統籌，避免因統籌區分割帶來的待遇不公平。社會救助應當完善資格認定條件，明確專項救助目標羣體，規範對象認定程序。

多元化的內涵發展。改革開放以來，社會主義市場經濟體制激發了市場和社會活力，資源和信息快速流動，社會均質化程度下降，羣眾訴求呈現多元化特徵。在公共服務領域，政府積極推動簡政放權，社會和市場力量不斷壯大，逐步參與到公共事務中來。私營部門與公共部門合作提供各項服務，相互補充、相互促進，形成良性循環。黨和政府積極推動社會共治共建共享，形成了多元參與、分工有序的社會治理格局。在此背景下，民生保障事業具備了多元化的發展趨勢，一方面是服務管理和提供主體的多元化，另一方面是服務方式和內容的多元化。“十四五”時期，社會變革將進一步加劇，全球交流將進一步加強，多元的羣眾訴求需要不同類型的服務。因此，需要鼓勵和引導市場和社會組織參與到民生保障事業中來，完善資格認定規則，為民眾提供多樣化的選擇方案，豐富民生保障的形式與內容，形成多層次、多樣化的民生保障。