實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：韓保江（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，經濟學教研部主任、教授）

黨的十九屆五中全會強調指出，堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。這是實現“十四五”規劃目標和2035年遠景目標的內在要求，也是構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要舉措。日前召開的中央經濟工作會議，在部署明年經濟工作時，再次強調要“全面推進改革開放”“實行高水平對外開放”。開放帶來進步，封閉必然落後。我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。改革開放以來，正是因為堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，我們實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，成為世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。未來，中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。要把握國內外大勢，統籌兩個大局，奉行互利共贏的開放戰略，以更加積極有為的行動推進高水平對外開放，發展更高層次的開放型經濟，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動，打造發展新優勢，開闢發展新境界。

1.“十四五”時期對外開放為何強調“高水平”

黨的十九屆五中全會作出“十四五”時期要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的重要決定，符合歷史邏輯，順乎時代潮流。

其一，實行高水平對外開放是統籌把握中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，集中力量辦好自己的事的必然選擇。習近平總書記反覆強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我國將進入新發展階段，發展環境呈現出“變”與“不變”的辯證統一。新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年未有之大變局的深刻演化，國際環境日趨嚴峻複雜，經濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，世界進入動盪變革期；國內發展環境深刻變化，我國社會主要矛盾變化帶來了一系列新特徵新要求，當前已轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時，我國制度優勢顯著、物質基礎雄厚、發展韌性強大、社會大局穩定，繼續發展具有的多方面優勢和條件並沒有改變，經濟長期向好的態勢並沒有改變。為了更好地以“不變”應“萬變”，在變局中開新局，必須更加註重用好對外開放這個“關鍵一招”，不斷拓展對外開放的領域、空間和層次，促進國際合作，實現互利共贏，從而進一步提高我們利用“兩個市場、兩種資源”的能力，推進人類命運共同體建設，更好地服務於中華民族偉大復興宏偉事業的順利推進。

其二，實行高水平對外開放是實現經濟高質量發展和更好滿足人民美好生活需要的必然選擇。當前，我國人均國內生產總值超過1萬美元，居民恩格爾係數達到28.2%，人民羣眾對高品質生活的嚮往日益增長。但發展不平衡不充分問題仍然突出。為此，拓展對外開放領域，增加醫療、教育、能源、高科技等方面的優質產品和服務進口，有利於促進我國經濟高質量發展，更好滿足人民美好生活需要。

其三，實行高水平對外開放是我們統籌發展和安全“兩件大事”的必然選擇。習近平總書記指出：“融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。”毋庸置疑，在“十四五”和實現2035年遠景目標時期，隨着我國經濟發展質量的不斷提高和經濟總量的進一步擴大，大國博弈將更加激烈，世界經濟的大海會更加風高浪急，我們遇到的國家安全風險和挑戰必將更加嚴峻複雜。在這種情形下，統籌發展和安全最好的選擇就是進一步提高對外開放水平，以更大的勇氣、更強的能力繼續到世界經濟的大海中去游泳並增強游泳技能，在這一過程中不斷發展壯大自己。一方面，我們要發揚鬥爭精神，堅決維護多邊體制和貿易自由化，團結維護世界和平的進步力量，在與單邊主義、保護主義和逆全球化思潮的鬥爭中贏得更大的發展空間；另一方面，我們要高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構建普遍安全的人類命運共同體。

其四，實現高水平對外開放是暢通國內國際“兩個循環”的必然選擇。習近平總書記指出：“我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關起門來封閉運行，將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國經濟發展開闢空間，為世界經濟復甦和增長增添動力。”而要暢通國內國際“兩個循環”，實現相互促進，不斷提高對外開放水平是唯一路徑。一方面，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”。另一方面，“通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。

2.高水平對外開放的基本內涵

實行高水平對外開放，需要在“更大範圍、更寬領域、更深層次”這三個“更”上下功夫。

“更大範圍”的對外開放，就是指對外開放的“空間範圍”更加擴大。不僅要從過去注重沿海、沿江、沿邊的對外開放轉向覆蓋“東西南北中”的全境對外開放，把自貿試驗區、自由港等對外開放高地的改革經驗複製到全國，實現對內對外“雙向開放”，而且要從主要重視對發達國家或地區的對外開放轉向對包括髮達國家和發展中國家的多元性、全球性對外開放，從而全方位參與全球資源配置，加快構建我國的全球利益分佈格局。

“更寬領域”的對外開放，不僅是指產業和技術領域要進一步擴大外資市場準入，在繼續擴大製造業、採掘業、農業領域的對外開放的同時，更加重視金融、科技、教育、醫療等現代服務業的對外開放，在更多領域取消外資佔比限制，允許外資控股或獨資經營，而且是指從過去重視“引進來”，最大限度地引進外國直接投資，轉向“引進來”和“走出去”並重，既重視引進國外企業直接投資又重視我國企業“走出去”到國外投資。

“更高層次”的對外開放，一方面體現在從過去的商品、要素流動型開放轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放，全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，加強知識產權保護，加大對假冒偽劣和侵權行為的查處力度，健全外企投訴工作網絡，有效維護外商合法權益，營造法治化外資營商環境，確保內外資企業一視同仁、公平競爭。通過制度型對外開放，我國將積極從貨物貿易轉向服務貿易，從最終產品競爭轉向價值鏈產業鏈供應鏈競爭，從獲取資源轉向要素整合、消減隱性貿易壁壘、加快相關體制規制與政策的調整，實現貿易由規模速度型轉向質量效益型，促進國內外資本、技術、信息、人力資源、服務的自由流動，促進國內外資源優化配置。另一方面，要從過去被動的“規制跟隨”型開放轉向主動的“規則制定”型開放，通過深度參與全球經濟治理逐步提高我國在全球經濟治理中的話語權。為此，一方面要通過推進加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定的談判議程，進一步擴大多邊合作範圍，促進貿易和投資便利化。另一方面，要通過“一帶一路”建設這個平台向國際社會提供儘可能多的公共產品，讓更多發展中國家搭乘中國經濟高質量發展的“便車”，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。

3.實現高水平對外開放需要多管齊下

建設更高水平開放型經濟新體制。深化外貿管理體制，在政府職能轉變、貿易投資、金融開放創新等領域加快對接國際高水平經貿規則，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區佈局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關係。

推動共建“一帶一路”高質量發展。要堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衞生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

積極參與全球經濟治理體系改革。在堅持平等協商、互利共贏的前提下，積極參與世界貿易組織改革，推動不斷完善開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制合作，推動相關機制合作發揮全球經濟治理主要平台作用，共同提高新興市場和發展中國家在全球經濟治理領域的發言權和代表性，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。以研究加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定為契機，積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。加快中歐投資協定、中日韓等自由貿易協定談判進程，共同維護地區產業鏈供應鏈穩定，加快構築起立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的高標準自由貿易區網絡。尤其要在國際規則尚未形成廣泛共識，而我國已經具備參與塑造和引領國際規則能力的領域，如跨境電商、移動支付等領域，加快形成規則體系，為世界規則制定提供“中國方案”。

《光明日報》（ 2020年12月23日 16版）