從規劃《建議》看制度優勢
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其內涵充分體現了我國國家制度的顯著優勢和基本特性。規劃《建議》在提到決勝全面建成小康社會取得決定性成就時，首先強調了“中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯”的作用；提到“十四五”時期開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程時，進一步指出我國發展環境面臨深刻複雜變化，但機遇和挑戰也隨之有新的發展變化，特別是“我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著”。把握我國國家制度的顯著優勢和基本特性，是學習領會“十四五”規劃和2035年遠景目標的一個基本視角和出發點。正如習近平總書記在介紹規劃《建議》稿起草過程時特別指出的：“我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇蹟’新篇章。”
規劃《建議》特別強調，中國在完成“十三五”規劃目標任務後，“中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方”。讀懂中國的五年規劃（計劃）以及中長期規劃（計劃）的內涵，首先就需要讀懂這樣一個“社會主義中國”，要搞清楚當代中國特色社會主義的基本特性及其反映出的制度優勢。
體現“黨對一切工作的領導”的本質特徵
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全會在提出“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中，首先就強調，要實現高質量發展必須“堅持黨的全面領導”原則。全會特別指出：“實現‘十四五’規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。”強調“加強黨中央集中統一領導”的極端重要性，這是規劃的核心內涵。
中國共產黨的領導，是中國革命、建設和改革取得勝利的根本保證，也是中國特色社會主義最本質的特徵。毛澤東指出：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”正是中國共產黨的核心領導地位和核心領導力量，使得中國社會一步步發生歷史性鉅變。黨的十八大以來，在推進新時代中國特色社會主義偉大事業中，習近平總書記特別強調：“我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”改革開放以來，中國特色社會主義的理論邏輯和實踐邏輯充分説明：中國特色社會主義的最本質特徵和中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國共產黨的領導；在中國大地上建設社會主義現代化國家的核心力量和根本保證，也是中國共產黨的領導。
體現“首要任務是發展生產力”的本質要求
解放和發展生產力，是社會主義的本質要求。在探索中國社會主義建設道路的整個過程中，中國共產黨人始終遵循生產力決定生產關係、生產關係適應生產力發展的基本原理。從毛澤東到習近平，我們黨的領導核心反覆強調：“生產力是最革命的因素”；“社會主義的首要任務是發展生產力”；“解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，是中國共產黨人接力探索、着力解決的重大問題。”生產力標準，也是“十四五”規劃以及我們黨領導制定其他經濟社會發展計劃規劃的根本標準，是社會主義制度的本質要求。
習近平總書記對規劃《建議》作説明時特別強調，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題這一着力發展生產力的問題。他明確指出：“我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。”要求我們“必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，着力提升發展質量和效益”。在闡述中國特色社會主義的制度體系的有效性時，習近平總書記曾經明確指出，這套制度在“集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高”方面的強大作用。改革開放以來，中國通過實施發展規劃帶動經濟社會發展不斷跨上新台階的事實充分證明，制度優勢是我們解放和發展生產力、實現經濟社會穩定健康發展的基本前提。
體現“紮實推動共同富裕”的目標特性
把“全民共同致富”作為奮鬥目標，始終致力於改善全體人民生活，走共同富裕道路，既是社會主義的本質要求，也是人民羣眾的共同期盼，歸根到底是我們黨領導制定規劃所追求的目標。鄧小平明確指出：“社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同致富。”走共同富裕道路，是中國共產黨領導的國家對人民作出的莊嚴承諾，也只有在中國共產黨的領導下才成為現實追求。
規劃《建議》在2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標中提到：“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”習近平總書記在對規劃《建議》作説明時也強調指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民羣眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”為此，在開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的時候，我們黨更加明確地把“紮實推動共同富裕”寫入規劃目標中，這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。
體現“尊重人民主體地位”的宗旨特性
堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，真心誠意地把人民羣眾作為歷史創造者和推動歷史前進的動力，這是由全心全意為人民服務的政黨特性及其所奉行的宗旨決定的。“尊重人民主體地位”，是我們黨領導制定規劃的出發點，也體現在規劃《建議》的方方面面。
全會在提出“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中，突出了“堅持以人民為中心”的原則，強調要“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，“不斷實現人民對美好生活的嚮往”。在我們黨領導制定的十幾個五年規劃（計劃）中，以人民為中心的發展思想和執政理念始終如一地貫穿其中。我們黨在領導中國特色社會主義偉大事業的歷史進程中，始終尊重人民主體地位，把人民羣眾的安危冷暖放在一切工作的首位。這一點，只有中國共產黨人能夠做到，也只有中國特色社會主義制度能夠做到。
體現“從鬥爭中創造新局面”的思想路線
“從鬥爭中創造新局面”，是毛澤東在《反對本本主義》一文中最早提出的共產黨人思想路線的基本內涵，反映的是注重調查研究、一切從實際出發、實事求是的思想精髓。在領導人民進行革命、建設、改革的各個歷史階段上，中國共產黨始終堅持一切從實際出發，始終要求作任何決策、決定都要經過深入細緻的調查研究；同時要求全黨在實踐活動中不屈服於各種艱難險阻，敢於並善於與困難和挑戰作鬥爭。進入新時代，我們黨帶領人民繼續發揚鬥爭精神，不斷在具有新的歷史特點的偉大斗爭中開創新局面。
全會特別指出，在不穩定性不確定性明顯增加、日趨複雜的國際環境下，我們更要“發揚鬥爭精神”，“善於在危機中育先機、於變局中開新局”。習近平總書記在對規劃《建議》作説明時也特別提到了面臨的困難局面：“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險衝擊”；“近幾年，隨着全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化”；“當前和今後一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”。為此，要求我們“下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進”；要“辦好自己的事”，並“形成參與國際經濟合作和競爭新優勢”。這些提醒和要求，體現了制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的問題意識和風險意識。有了這種意識，併發揚鬥爭精神、增強鬥爭本領，樹立起克服風險挑戰的信心、決心和勇氣，我們就能夠在鬥爭中求得發展，在鬥爭中開創新局面。
除了上述幾個方面，十九屆五中全會還提到了其他一些制度優勢和顯著特性。比如規劃《建議》分別從政治、經濟、社會等方面和層面，提到了需要堅持、完善和深化的50餘種具有中國特色的社會制度，進一步明確了“推進社會主義政治建設”的一系列制度。這些內容，進一步深化和細化了中國特色社會主義制度體系。習近平總書記在對規劃《建議》作説明時也提醒大家，要注意把握好一些重要原則，特別講到了要“更好發揮我國制度優勢”的問題。只有把握好這些制度優勢和基本特性，才能真正理解當代中國發展規劃的內涵，也才能真正看懂過去、現在和未來的中國。
（作者系中央黨史和文獻研究院對外合作交流局局長、研究員）