河北：打好藍天保衞戰

核心閲讀

打開河北省《空氣質量日曆》，上面標記着河北各地2015—2019年每天的空氣質量指數。污染程度越重，數字顏色越深。隨着書頁翻飛，眼前顏色漸漸轉淡。

空氣質量事關民生福祉。近年來，河北省委、省政府堅決貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記重要指示精神，攻堅克難，壯士斷腕，久久為功，一步一個腳印，奮力打贏污染防治攻堅戰。

“近幾年，空氣越來越好，藍天越來越多。”石家莊市民焦浩良感慨，“前些年，幾乎整個冬天都是霧霾籠罩，開車走在環城路上經常下錯出口。”

近年來，河北大氣環境質量持續改善。據河北省生態環境廳副廳長何立濤介紹，2019年，全省PM2.5平均濃度50微克/立方米，較2015年下降32.2%；空氣質量優良天數226天，佔全年62%，空氣質量為6年來最好。全國重點城市空氣質量排名後10名城市中，河北省的城市由“十三五”初期的7個，減少到目前的4個。

今年1—11月，河北全省PM2.5平均濃度44微克/立方米，同比下降10.2%；平均優良天數比率69.8%，優於“十三五”規劃目標和藍天保衞戰三年行動方案目標1.7個百分點。

鐵腕治污——

堅決去、主動調、加快轉，產業結構發生歷史性轉變

產業結構偏重是河北大氣污染嚴重的重要原因之一。

針對鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高污染重點行業，河北咬緊牙關去產能，狠抓產業結構調整、轉型升級，打好“六大攻堅戰”：去產能和重污染企業退城搬遷、散煤整治和清潔替代、機動車污染防治、揚塵面源污染綜合治理、工業污染深度治理、重污染天氣應對。

今年9月底，大唐國際唐山陡河發電廠3號機組停產關閉並進行拆除。3號機組已投產40多年，在地區經濟社會發展和民生保障方面功不可沒。“但隨着時代的變遷，3號機組的煤耗等指標已經不符合國家火電最新標準，按照唐山市政府淘汰落後產能的要求，今年必須關停。”廠長吳春民説。機組關停後，每年減少煤炭消耗63萬噸，減少二氧化硫排放80噸、煙塵排放18噸。

“十三五”以來，河北累計壓減退出鍊鋼產能8212萬噸、煤炭5571萬噸、水泥1194.9萬噸、平板玻璃4999萬重量箱、焦炭3144.4萬噸、火電234萬千瓦，全部超額完成國家下達的任務。

堅決去、主動調、加快轉。2018年，河北省產業結構發生歷史性轉變，三次產業結構佔比首次實現由“二三一”轉為“三二一”。今年前三季度，全省地區生產總值同比增長1.5%，高於全國0.8個百分點。

河北落實“黨政同責”“一崗雙責”，建立量化考核問責工作體系，把大氣污染防治作為市、縣黨政領導班子和領導幹部目標考核的重要內容，採取預警提示、通報批評、公開約談、經濟獎罰、專項督察、區域限批、追責問責等多種方式，構建起明晰的責任追究體系。

2019年3月，涿州因未完成上一年度空氣質量改善目標、PM2.5年均濃度不降反升，市委主要負責同志被省大氣污染防治工作領導小組辦公室公開約談。

痛定思痛，涿州市委、市政府深入查找散煤復燃、揚塵污染管控不到位等問題，針對污染物減排、散煤污染防治、加強秸稈禁燒管控和“散亂污”企業治理，開展環境綜合整治。2019年，全市PM2.5平均濃度為52微克/立方米，同比下降10.34%，超額完成省、市確定的空氣質量改善目標任務。

2018年以來，河北先後對工作推進不力的8個設區市政府和98個縣（市、區）黨委或政府負責人公開約談，對邯鄲市和25個縣（市、區）實施區域限批。以嚴格的考核問責機制激發內生動力，確保決策部署落地見效。

精準治污——

科學預警，分類施策，制定正面清單，實施差異化管控

走進河北省生態環境廳大氣環境執法指揮調度平台，佔據一整面牆的大屏幕上，在線監控着6100餘家重點排污企業、道路黑煙車抓拍、施工工地揚塵、露天焚燒、清潔取暖，各項即時數據，一目瞭然。

“我們突出工業污染源達標排放整治，利用信息化手段，研發了污染源超標報警系統，自動監控數據，及時報告、每日移交、定期通報，及時查處，推動監管執法由‘被動’向‘主動’轉變。”河北省生態環境廳生態環境執法局局長錢鵬説。

不久前，平台即時監控發現，張家口市宣化區某鋼鐵公司1號燒結機備用脱硫塔出口，煙塵數據異常。系統報警後，企業並無反饋，平台系統默認屬實，要求現場核實。宣化區生態環境執法大隊立即趕赴現場，發現這家企業超低排放改造未完成，污染物超標排放。執法人員對企業罰款26萬元並責令限期整改。

這是河北通過信息化手段實現精準治污的一個案例。

河北還建立了大氣環境監管大數據平台，接入空氣質量監測站點2598個，實現省、市、縣、鄉、園區五級空氣質量監測全覆蓋。“每個站點24小時監測PM2.5、二氧化硫等6項空氣質量指標。”河北省生態環境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利説，“平台還能實現對未來3天空氣質量精準預報，對未來7天趨勢進行預測。通過對外發布空氣質量預報信息，指導企業合理調整生產計劃，及時應對重污染天氣應急響應。”

河北堅持分類施策，不搞“一刀切”，制定實施差異化管控措施，科學制定應急減排措施，建立激勵約束機制。

河北將全省6.05萬家涉氣工業企業全部納入應急減排清單，開展重點行業企業績效評級，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則，分A、B、C、D四個等級，並根據評級結果實行差異化管控。目前，118家A級企業、319家引領性企業，自主採取應急減排措施；1325家B級企業，採取限產的應急減排措施。評級越低，應急減排措施愈加嚴格。

從事彩印複合包裝材料生產的河北永新包裝有限公司，引進先進技術，廢氣處理效率達到95%以上，排放數據遠遠低於標準要求，環保績效評級為A級企業。

“政府通過績效評級、分級管控的科學治污措施，精準施策，改變了前幾年秋冬季及預警期間 ‘一律關停’‘先停再説’‘頻繁督查’等粗放管理方式，對我們這些環保投資大、治理效果好的企業給予了力度很大的政策支持。”公司副總經理付彥如深有感觸，“今年在重污染天氣預警期間，按政策要求，公司實行自主減排，保證了生產的連續性。今年以來，公司在新冠肺炎疫情衝擊和市場波動雙重壓力下，實現了逆勢增長，產值、利税指標均較去年提高10%以上。”

今年以來，圍繞紮實做好“六穩”“六保”工作，河北將疫情防控重點企業項目、重點工程項目、戰略性新興產業企業、重點出口型企業等6類企業項目，納入生態環境監管正面清單。在重污染天氣應急響應期間，落實差異化管控措施，不停產、不限產、少檢查、少打擾。對污染物排放少的涉氣小微企業，涉及民生、城市運轉的保障類企業及生活服務類企業，最大程度保障其正常運作，確保正常的生產生活秩序。目前，全省共有4000餘家項目（企業）納入生態環境監管正面清單。

依法治污——

開展專項立法，加強環境執法、聯動監督，將生態環境治理納入法治軌道

河北以法治力量保護環境，用法律武器治理污染，通過有力的立法執法監督，為打贏污染防治攻堅戰護航。

針對重點難點，開展專項立法。近年來，在生態環境保護領域，河北省人大常委會先後制定修訂地方性法規16部，批准設區市人大常委會相關立法28部，批准自治縣單行條例2部，佔同期全部立法項目的40%。先後出台河北省大氣污染防治條例、關於加強揚塵污染防治的決定、生態環境保護條例、河湖保護和治理條例等地方法規，為打贏污染防治攻堅戰提供了有力的法治保障。

構建立法聯席會議機制，推進京津冀協同立法。今年1月，京津冀三地人民代表大會相繼表決通過《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，成為京津冀生態環保協同立法的重大成果，為促進京津冀大氣污染聯防聯治提供了法治保障。

圍繞典型案件開展聯動監督。劣質燃油因燃燒不充分，排放有毒有害氣體，會加重空氣污染。2019年，省人大代表薛儒在參加省人大常委會組織的執法檢查時發現，一些加油站銷售劣質油問題比較突出。

“針對加油站油品質量問題，市場管理部門將採取哪些措施加強質量監管？如何打擊生產銷售不合格油品行為？”在省人大常委會組織的專題詢問中，薛儒向市場監管部門發出詢問。省市場監督管理部門負責人當場回應，明確表態將堅決整改。

在省人大常委會執法檢查和專題詢問的推動下，省政府有關部門立即行動，加強油品質量和油氣排放監管。商務、公安、市場監管、生態環境等9部門聯合開展了拉網式排查，對無證照經營、非法儲存銷售成品油、銷售不符合國家標準油品等違法違規行為開展專項整治，共查處“黑加油站點”3377座、“山寨加油站”45座、非法流動售油車594輛，收繳油品409噸、加油機553台。全省公安系統偵辦非法生產銷售不達標劣質燃油案、非法經營黑加油站案9起，有力震懾了違法行為。

直面突出問題，開展環保督察。河北在全國率先開展省級環保督察，打通政策落實“最後一公里”。2016年以來，河北完成了兩輪省級生態環境保護督察全覆蓋，針對大氣環境質量惡化、反彈和問題突出的地區，同步開展大氣污染防治專項督察，推動地方黨委、政府及其相關部門落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。

統籌三級執法力量，開展專項執法。省、市、縣採取混合編組、異地執法、交叉執法、巡迴執法等形式，嚴厲查處污染環境違法行為。今年年初，邯鄲市生態環境局涉縣分局在對涉縣廣興公司檢查時發現，隧道窯煙氣排放達不到現行《磚瓦工業大氣污染物排放標準》，督促企業提標改造。隨後，該企業投資800萬元，引進先進除塵、脱硫技術，改進工藝，最終實現了排放達標。