美國製度之疾：在腠理還是骨髓？

11 月 1 日在美國華盛頓拍攝的華盛頓紀念碑和路邊的競選標語

王波

新冠肺炎疫情突襲，總統大選紛爭不休，2020年註定是美國曆史上極不尋常的一年。當前，美國失業人口劇增，社會嚴重撕裂，似乎正經歷着1929年大蕭條時期的巨大危機和考驗。

彼時，美國尚未建立系統的社會保障制度，整個社會瀰漫着失意、失落、失敗的情緒，有人説，如果不改革，資本主義或許將就此壽終正寢。如今，類似的疑問再次出現。

前車之鑑

1929年出現大蕭條的時候，執掌美國政府的是商界精英、曾任商務部長的共和黨總統胡佛。胡佛信奉傳統自由放任的政治理念，因此面對危機聯邦政府長期不干預、不作為；過度信奉市場的自我調節功能，造成民眾面對危機無所適從。

胡佛希望州政府主要發揮救助作用，但危機是全國性的，甚至是整個西方的，一個州的作用怎能扭轉全國的局面？在這種大危機面前，只有協調一致的聯邦政府行動，而且必須是刻不容緩的統一行動，才是唯一的出路。胡佛擔任總統4年後，美國人放棄了胡佛，轉而選擇在大蕭條中組織救濟工作有一定成效的紐約州州長富蘭克林·羅斯福。選擇羅斯福，不僅僅是選擇新的總統，新的希望，更是選擇了一種新的資本主義模式。

1933年，羅斯福首次擔任美國總統，他呼籲儘快結束爭論，儘快採取果斷行動。他在就職演説中説，“有很多方法解決當前的問題，但是僅僅依靠談論是解決不了問題的。我們必須行動，儘快行動。”為此，他呼籲美國人放棄黨派之爭，“有紀律地攻克共同的問題”。

羅斯福開始實行新政，大刀闊斧展開全方位改革，聯邦政府以前所未有的力度全面加強對經濟領域的干預，大規模實施政府公共項目，危機逐步得到緩解。1935年，美國國會歷史性地通過社會保障法，福利制度得到初步建立。美國人第一次接受了在遇到困難時依靠政府的思想，新自由主義思想得到普遍接受。正是羅斯福新政，讓現代美國製度得以逐步建立，讓美國從大蕭條中重生。

美式民主的悲哀

新冠肺炎疫情之下，美國再度經受嚴峻的考驗。然而，特朗普政府一直未能採取有效措施，從聯邦政府層面強力抗疫，美國醫療體系幾近崩潰，近期更是每天新增十幾二十萬名感染者。疫情衝擊着美國的就業市場，一些失去工作的美國人無錢支付房租或貸款。疫情也在考驗聯邦政府的勇氣、決心和作為，叩問聯邦政府和州政府在面臨大的公共危機時如何攜手合作，團結一致，共同抗疫。

然而，已結束的大選和特朗普政府的抗疫表現，讓多數人非但看不到一個團結協作共同抗疫的美國，看不到一個強有力的聯邦政府在發揮作用，恰恰相反，聯邦政府和一些州政府針鋒相對，互不相讓；兩黨更是不協作、不配合，甚至相互指責、拆台，黨派分裂程度之深前所未有，抗疫共識無法達成。

這是美國的悲哀，更是美式民主的悲哀。全國性的危機處理，不僅是對聯邦政府制度、措施的考驗，更是對治國理念和執政理念的考驗。某種程度上，美國政客們標榜的民主不僅沒有解決問題，相反成為思想分裂的温牀，成為疫情擴散的助推器，讓美國面對人類共同的敵人——新冠肺炎疫情時，自己內部先繳械了。這是對美式民主最大的嘲諷。

“挖坑”甚於交接

大選帷幕早已落下，選情不利的特朗普卻遲遲不承認敗選。依照慣例，在任總統本該積極配合當選總統做好權力交接，尤其是當前更應該在抗疫問題上與即將上任的新政府密切配合，合力解決危機。人們看到的卻是，雙方支持者要麼繼續在爭論大選的合法性，要麼在街頭上演一幕幕令人難以置信的衝突和暴力。

作為“政治素人”的特朗普，經過白宮4年錘鍊，運用權力的手段日趨嫺熟。他一方面質疑大選結果，不放棄訴諸司法程序，一方面繼續向支持者展現絕不認輸的政客形象，利用在職總統的優勢繼續穩固選民基礎，試圖4年後重返白宮。

雖然特朗普在最高法院有保守派的支持，但最高法院的大法官們在事關美國憲政合法性的原則性問題上，是以黨派為優先還是以維護憲法權威為優先，其實並不會輕易受特朗普的情緒所煽動，否則美國三權分立的政治體制就真的岌岌可危了。12月11日，美國聯邦最高法院駁回了得克薩斯州提出的要求認定賓夕法尼亞州等幾個搖擺州選舉結果違憲的訴訟。

儘管如此，一個不爭的事實是，特朗普對民主黨選舉獲勝合法性的質疑，強化了支持者對特朗普的同情之心，同時激化了共和黨選民對民主黨的不滿情緒，進一步加劇了黨派政治極化。這種權力過渡期日益加劇的政黨對抗和民眾敵意，不利於解決當前美國面臨的內憂外患。如此背景下，新政府要想快速取得民眾支持以合力抗疫、全面恢復美國經濟，將困難重重。

除了煽動情緒，特朗普在離任前還任命新的保守派官員，寄希望於部分職位能夠在新政府得以保留，並繼續保持政策的連貫性。與此同時，特朗普加緊內外政策調整，試圖留下更多的政治遺產，也給未來執政者製造更多障礙。

特朗普政府近期加大了移民資格的審查力度，加強了移民管控；外交出擊的頻度和力度更是罕見。美國國防部宣佈從阿富汗和伊拉克撤出部分士兵，大大減少駐軍人數，據説這輪撤軍計劃將在拜登就職前5天完成。阿富汗政府希望未來得到拜登政府支持，特朗普的撤軍行動大大壓縮了拜登的後續政策空間。

值得警惕的是，特朗普政府執政末期不斷加強遏制中國，加緊對中國企業制裁，甚至頒佈所謂中國共產黨黨員旅行禁令，等等。近日，美國國務院宣佈批准2.8億美元“野戰信息通信系統”對台軍售，這是特朗普任內第11次對台軍售，也是今年的第6次。

在總統權力過渡期，特朗普不是着眼於將權力平穩過渡，反而在內外政策上頻頻發動攻勢，在一些敏感問題上的政策尺度越來越大。這勢必會大大壓縮新政府上台執政後內政外交政策調整的空間。

在美國，謹防黨爭的告誡其實早就存在。美國首任總統華盛頓執政期間，由於財政部長漢密爾頓和國務卿傑斐遜治國理念不同，政界分裂為聯邦黨人（共和黨的前身）和反聯邦黨人（民主-共和黨的前身），內外政策爭論不斷。1796年，華盛頓離任時，告誡美國人注意黨派爭執的危害。

對美國而言，這個告誡不幸言中了。

（作者系國防科技大學國際關係學院美國研究中心主任、教授）