系統把握當前及“十四五”時期經濟工作的重點

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：姜長雲（中國宏觀經濟研究院產業經濟研究所副所長、研究員）

剛剛閉幕的中央經濟工作會議就明年經濟工作進行了具體部署，明確要求堅持系統觀念，以高質量發展為“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100週年。遵循堅持系統觀念的原則，在理論和實踐的結合中，需要準確理解並統籌把握“立足新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局”“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”“堅持穩中求進工作總基調，堅持紮實推進共同富裕，堅持統籌發展和安全”這幾個重點內容和相關工作部署，實現前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，最終實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

立足新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局

此次中央經濟工作會議強調，“適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”。明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們正處於實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點，一方面全面建成小康社會勝利在望，另一方面“十四五”期間將全面開啓建設社會主義現代化國家新徵程。面對世界百年未有之大變局，國內外發展環境發生了深刻變化，但我國發展仍處於重要戰略機遇期，發展不平衡不充分問題依然比較突出。準確把握我國進入新發展階段的內涵要義，必須高度重視我國社會主要矛盾的變化，深刻認識到當前發展中面臨的矛盾和問題集中體現在發展質量上。為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在明年乃至更長時期的經濟社會發展中，都必須更加重視推進高質量發展、更加重視推進共同富裕。

黨的十八屆五中全會在謀劃國民經濟和社會發展“十三五”規劃時提出“必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。黨的十九屆五中全會《建議》進一步強調“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”。在推進明年經濟工作以及謀劃“十四五”時期經濟社會發展時堅持新發展理念，需要高度重視這一理念的系統性、整體性和協同性，用辯證思維科學分析並統籌把握新發展理念各組成部分之間的關係，促進創新、協調、綠色、開放、共享發展協同聯動。比如，就創新發展與共享發展的關係而言，既要推動“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”有效落地生根，又要努力規避創新過程中財富向少數人加速集中，甚至“少數人迅速獲益，多數人被迫買單”的問題；既要鼓勵新產業新業態新模式的發展，更要重視促進新產業新業態新模式同傳統產業、業態、模式的融合發展，帶動傳統產業轉型升級，讓廣大人民更好分享創新收益、規避創新風險。

中央經濟工作會議要求，“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”。加快構建新發展格局，堅持以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，這是根據我國國情和發展階段、發展環境、發展條件變化提出來的，有利於充分利用我國超大規模市場優勢和內需潛力，更好應對國際環境不穩定性不確定性明顯增加的挑戰，重塑我國國際合作和競爭新優勢。構建新發展格局，重在暢通國民經濟循環，重在強調集中力量辦好自己的事。為此，需要重點解決影響國民經濟循環的難點，打通堵點，連接斷點，精準識別和管控風險源風險點，在此基礎上提升產業鏈供應鏈現代化水平，增強產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。中央經濟工作會議強調，“產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎”。比如，要實施好關鍵核心技術攻關工程，突破關鍵技術、核心技術瓶頸，幫助企業有效解決融資難融資貴融資繁和引進人才難的問題，加強產業生態和創新創業生態建設等。以國內大循環為主體，不是“關起門來搞建設”，而是要更好發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，通過培育國內大循環更好地帶動參與國際大循環，通過參與國際大循環更好地引領提升國內大循環，使國內國際“兩種資源、兩個市場”更好地聯通互促，推進改革和開放融合提升，形成更加高質量、可持續的良性循環。

以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線

此次中央經濟工作會議指出，“要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新，以高質量發展為‘十四五’開好局”。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決一切問題的基礎和關鍵。黨的十九屆五中全會《建議》將經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，作為“十四五”時期經濟社會發展要努力實現的主要目標。在此背景下，立足新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局，都要求發展必須是高質量發展，是在明顯提升質量效益的基礎上統籌推進經濟、社會、文化、生態各領域的高質量發展。只有這樣，才能切實轉變發展方式，統籌推動質量變革、效率變革和動力變革，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。比如，在推進綠色發展的問題上，要注意引導培育推進綠色發展的內生動力，推進綠色發展由外部壓力下的被迫選擇轉向提升質量效益競爭力、提升民生品質的自覺行為，實現綠色發展由運動式推進轉向自主機制性推進。正因如此，中央經濟工作會議要求加大對科技創新和綠色發展的金融支持，並對做好碳達峯、碳中和工作，提升生態系統碳匯能力等做出明確部署。

隨着我國消費水平的提高和消費結構升級，消費需求加速分化，日益呈現個性化、多樣化和優質化、服務化、綠色化趨勢，由此導致深化供給側結構性改革的重要性和緊迫性凸顯。近年來，推進供給側結構性改革雖然取得了積極成效，但就總體而言，供給結構的調整升級仍趕不上需求結構調整升級的步伐。此次中央經濟工作會議進一步強調“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線”，以此優化供給結構和供給質量，增強供給體系面向需求、順應需求特別是創新供給激活和引導需求的能力，提升供給體系對國內需求的適配性。為實現這一目標，需要結合構建新發展格局特別是完善擴大內需的政策支持體系，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

堅持穩中求進工作總基調，堅持紮實推進共同富裕，堅持統籌發展和安全

面對世界百年未有之大變局，我國發展面臨的不穩定不確定性風險明顯增加。此次中央經濟工作會議強調，“疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固”“疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視”，並再次強調堅持穩中求進工作總基調，這是堅持底線思維，做好明年以及“十四五”時期經濟工作的基本要求。

實現共同富裕是社會主義的本質要求。經過改革開放40餘年的發展，到2019年我國人均GDP已經超過1萬美元，但仍有超過20%和40%的農村居民年人均可支配收入分別低於4300元和9800元，仍有超過20%和40%的城鎮居民年人均可支配收入分別低於15600元和26800元。在此背景下，構建新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點，需注意同改善國民收入和財富分配格局更好地結合起來，切實做好“着力提高低收入羣體收入，擴大中等收入羣體”的文章。只有這樣，才能更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，也才能更好地全面促進消費。更加重視推進共同富裕，不僅是堅持以人民為中心的發展思想的本質要求，對於實施擴大內需戰略也有重要意義。中央經濟工作會議強調“擴大消費最根本的是促進就業”“要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來”。目前我國多數傳統產業已達到或接近規模峯值，可供開拓的潛在市場空間有限。但如果能切實深化收入分配製度改革，推動不同收入羣體之間形成層次跟進、接續持續的收入增長“雁陣”，將更加有利於培育我國超大規模市場優勢和內需潛力，也更有利於推進增進民生福祉落實落地。比如，若當前我國低收入户、中間偏下收入户的收入水平分別能夠達到中間偏下收入户、中等收入户的收入水平，那麼許多傳統產業的市場仍有較大的擴張潛力。因此，明年以及“十四五”時期要更加重視促進共同富裕。當然，促進共同富裕不僅是提高收入水平和縮小收入差距的問題，還包括夯實基礎設施和公共服務供給保障、實現更加充分更高質量的就業等方面。

中央經濟工作會議指出，“要抓好發展和安全兩件大事，有效防範化解各類經濟社會風險，高度重視安全生產和防災減災工作，堅決防範重特大事故發生”。黨的十九屆五中全會強調，“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障”“確保國家經濟安全”。面對世界百年未有之大變局，不僅傳統安全因素出現重大變化，而且非傳統安全因素的影響也在迅速凸顯，如經濟安全、金融安全、恐怖主義、網絡安全、生物安全等。大國之間、區域之間的競合關係顯著複雜化，新科技革命和產業變革正在帶來新的不穩定性不確定性，並加劇全球安全風險。因此，“十四五”乃至更長時期，很可能是我國各種矛盾、風險的多發易發期，容易給我國全面建設社會主義現代化國家帶來更多新的挑戰。在此背景下，只有統籌發展和安全，從最壞處着眼、做最充分準備，才能爭取最好的結果。通過“準確識變、科學應變、主動求變”“提高風險預見預判能力”，更好地防範應對我國現代化進程面臨的各種安全風險和挑戰，減少各種灰犀牛、黑天鵝事件可能帶來的損害，更好地實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

《光明日報》（ 2020年12月23日 16版）