讓擴大內需成為強力引擎

【光明論壇】

作者：曹立（中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部副主任、教授）

從目前看，制約居民消費水平的核心堵點就是消費能力。因此，需求側改革的內核是以滿足人民的需求為出發點，一方面要提高居民收入水平，調整收入分配格局，提升居民消費能力；另一方面減輕住房、醫療、教育等剛性支出，從而進一步釋放國民消費潛力。

2020年中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時，明確指出要堅持擴大內需這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。在世界經濟持續低迷、外部需求波動顯著的大環境下，國內需求成為穩定預期、應對外部環境挑戰、實現高質量發展的穩定器。堅持擴大內需這個戰略基點要以民生為導向，構建完整內需體系，推進需求側改革，充分挖掘國內超大規模市場潛力，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升國民經濟體系整體效能，進而推動世界經濟復甦。

堅持擴大內需這個戰略基點要以民生需求為導向。2016年至2019年，我國居民人均可支配收入年均實際增長6.5%，居民收入的持續增長為擴大內需提供了重要內生動力。堅持擴大內需這個戰略基點要突出民生導向，通過保障和改善民生，更好地激發內需活力。首先，要築牢民生底線。紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，健全多層次社會保障體系，進一步完善社會保障制度，提高居民收入預期，增強居民消費信心，擴大最終消費。其次，要推動充分就業。就業保持穩定，能夠促進居民收入的增長，從而擴大消費。因此，必須堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進更充分就業。最後，要補齊民生短板。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衞生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，使擴大投資與提振消費有效結合、相互促進。

堅持擴大內需這個戰略基點要構建完整內需體系。黨的十九屆五中全會提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。2019年內需對經濟增長貢獻率為89.0%，其中最終消費支出佔57.8%，成為推動我國經濟增長的強力引擎。但面對新冠肺炎疫情，與供給端復工復產的穩步推進相比，需求端因疫情影響受到持續抑制，社會消費品零售總額仍處於較低水平，總體呈現出需求恢復顯著慢於供給、消費恢復顯著慢於投資的態勢。因此，堅持擴大內需這個戰略基點，要構建完整內需體系，依託強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。

一方面，構建完整內需體系，要發揮消費基礎性作用。全面推動商品消費優化升級，順應居民消費升級的趨勢，加強產品品牌、品質、標準和質量建設，加快釋放文化、旅遊、教育、養老等服務市場的潛力。加快培育包括數字消費、網絡消費、信息消費等在內的新型消費模式，推動線上線下融合。另一方面，構建完整內需體系，要發揮投資關鍵性作用。引導投資在帶動消費、拉動產業和擴大就業方面發揮積極作用。積極拓展投資空間，優化投資結構，推動企業設備更新和技術改造，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

堅持擴大內需這個戰略基點要推進需求側改革。中央經濟工作會議明確要求，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。供給和需求是市場經濟的兩個基本方面，沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。堅持擴大內需這個戰略基點需要從供給和需求雙側發力，在提高供給質量的同時，推進需求側改革，推動生產與消費同步升級，實現供給和需求在更高水平的動態平衡。

中國經濟已經進入到新的發展階段，消費的發展對於經濟的帶動在逐步增強，消費規模擴大、消費結構升級的趨勢非常明顯，但是消費的水平和品質仍有較大的提升空間。從目前看，制約居民消費水平的核心堵點就是消費能力。因此，需求側改革的內核是以滿足人民的需求為出發點，一方面要提高居民收入水平，調整收入分配格局，提升居民消費能力；另一方面減輕住房、醫療、教育等剛性支出，從而進一步釋放國民消費潛力。

《光明日報》（ 2020年12月24日 02版）