多地落實中小銀行專項債，420億投向已明確

【環球網 記者 譚雅文】臨近年底，多地陸續披露了支持中小銀行發展專項債信息，據記者不完全統計，近三十家銀行在這一輪資本補充的名單之中。

日前，廣西壯族自治區財政廳發佈了信披文件，計劃發行支持中小銀行發展專項債券共三期，發行總額分別為75億元、18億元、25億元，共計118億元，並將於12月25日招標。

記者梳理發現，該項債券將用於廣西補充中小銀行其他一級資本，包括桂林銀行、北部灣銀行等21家銀行。

中小銀行專項債密集發行

12月，還有三地公佈了中小銀行專項債券信披文件。其中，浙江發行的相關債券將於12月25日招標，據浙江省財政廳發佈的信披資料，一期債券發行量為50億元，用於温州銀行補充資本金。

上週五，山西省政府披露了支持城商行改革發展專項債券文件，一期發行規模為153億元，向新設立的城商行注資。文件中稱，擬將大同銀行、晉城銀行、長治銀行、晉中銀行和陽泉市商業銀行等5家城商行進行合併後，新設立一家城商行。

加上月初，廣東省政府發行了全國首單支持中小銀行發展專項債券，發行規模100億元，所募資金將分別支持鬱南農信社、普寧農商行、揭東農商行、羅定農商行4家中小銀行補充資本金40億元、37億元、14億元、9億元。

截至目前，4地中小銀行專項債發行量超420億。據中央結算公司消息，11月國務院批准下達用於支持化解地方中小銀行風險的新增專項債券額度2000億元，目前分地區額度已全部下達。

形成長效發展機制

上半年，中小銀行深化改革和補充資本的工作方案提出，在用好現有市場化補充資本的渠道的同時，依法依規籌措政府性資金，參與中小銀行的資本補充和風險化解。

“專項債支持的主要對象，是不能夠依靠自身盈利和市場化渠道來完成資本補充的中小銀行，這些機構存在資本缺口，但是無法靠自身的盈利，以及現有的市場化的資本補充工具獲得資本補充。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛告訴記者，這個時候，通過地方政府發行專項債來進行定向注資，給這類銀行補充資本帶來非常重要的支持作用。

目前來看，專項債補充資本有兩種途徑，其一是通過間接入股的方式，用於中小銀行補充資本，其二是通過專項債向中小銀行、城商行注資。

“支持中小銀行發展的專項債落實，解決了這類銀行的資本補充問題，但這個注資的過程，不能只是簡單的資本注入。”曾剛認為，長遠來看，在市場上發行專項債後續都要退出，在這個過程中，需要被注資銀行的價值提升，創造更多的回報來構成專項債的本息償還來源。

從這個角度來講，在注資的同時，還要通過改革來提升需銀行的價值和盈利能力，全面高經營管理能力、公司規範水平，強化風險的管理。曾剛指出，要把注資、注制和注智相結合，形成中小銀行長效發展的機制。

麻袋研究院高級研究員蘇筱芮告訴記者，專項債中地方政府的角色突出，是一項政策工具。在這項政策工具中，地方政府需承擔主管責任，需認真把關、從嚴審批，強化上下銜接，將專項債的專門作用發揮到實處。

蘇筱芮認為，專項債發行時通常需要注意兩方面問題，一是要注意中小銀行的資質，不能無條件、無底線支持，要將中小銀行的專項債注資與公司治理結合到一起；二是在審批額度方面需要考慮周全，具體銀行具體分析，對其給予合理評估。