還有這種津貼可以領?“低温津貼”瞭解一下
來源:中國新聞網(cns2012)
作者:郎朗
冬至已過,數九寒天的冷冬模式在多地開啓。當很多人能在室內享受暖氣帶來的温暖時,環衞工、快遞員等户外勞動者還在冷風中堅守崗位。
長期在低温環境中工作的他們本該享受一份名為“低温津貼”的補助,但實際上大多數人不僅沒領過這份津貼,甚至聽都沒聽過。每年冬天,關於低温津貼的討論都會引起社會關注,這份津貼為什麼遲遲無法落地?那些户外勞動者什麼時候才能感受到這份“暖意”?

資料圖:黑龍江黑河市環衞工人清掃路面積雪。圖片來源:Sipaphoto
低温津貼是什麼?
户外作業人員:不瞭解,沒領過
50多歲的趙廣發(化名)是北京市西城區的一名環衞工人,展覽路附近這一片馬路,他已經掃了5年。
趙廣發的一天是從凌晨4點開始的,最近北京的天氣越來越冷,最低氣温已經到了零下,每天出門後能感受到的温度也越來越低。趙廣發説,公司配備的禦寒物資還算齊全,棉帽、護膝、手套、內穿的羽絨服、外穿的大棉襖全都有,即使每天8個小時不間斷地在外打掃,也不覺得冷。
但是低温津貼是什麼,他並不瞭解。“沒聽過低温津貼,也沒領過,不過我們夏天有高温補貼。”趙廣發説。
所謂低温津貼,其實和高温津貼一樣,是在特殊工作環境下的津貼,為補償勞動者特殊消耗而支付的補貼,屬於勞動者的合法權益。
快遞員郭勇(化名)也從未聽説過這項補貼,而且和趙廣發不同,郭勇幾乎沒有從公司領取到過禦寒物資。6年的快遞員生涯中,他前後換了3家公司,只有目前這家給電動車的車把上帶上了把套,有一張擋風的薄毯,但對於一天中有15個小時都在户外工作的郭勇來説,這兩件物品起不了多少作用,聊勝於無。
“只能自己多穿衣服,有時候衣服穿得太厚,活動都不方便。”

資料圖:極寒天氣下的內蒙古呼倫貝爾。內蒙古氣象局供圖
根據1994年出台的《中華人民共和國國家標準:低温作業分級》,在生產勞動過程中,工作地點平均氣温等於或低於5攝氏度的即為低温作業。按工作地點的温度和低温作業時間率,低温作業分為四級,級別高者冷強度大。
一輪又一輪冷空氣侵襲下,北方不少地區平均氣温徘徊在0℃附近,像內蒙古、黑龍江等地氣温甚至會低至-20℃以下。
可即使在這些地方,也罕見低温津貼的出現。今年67歲的康炳懷(化名)是內蒙古呼和浩特市的一名環衞工人,從事環衞工作已經有4年時間,每天需要在外工作8個小時,而他從單位能領取到的禦寒物資只有一件棉襖,在內蒙古的大風和低温天氣面前顯得勢單力薄。平常只戴一副棉手套的康炳懷最近手被凍得裂開了口子,他決定再戴一副手套。
“低温津貼?沒聽過,不知道,沒領過。”康炳懷説。

資料圖:哈鐵工作人員在巡查線路。哈鐵提供
“傳説”中的低温津貼
同樣是特殊工作環境下的津貼,為什麼大家都知道高温津貼,卻不知道低温津貼?很大一部分原因和當前低温勞保的政策尚不明晰有關。
“低温津貼只是在《最低工資規定》中提及,尚無國家標準。” 中國勞動關係學院社會保障研究所所長楊思斌曾表示。
在國家層面,2004年3月1日起施行的《最低工資規定》中有明確提到低温環境的津貼,即按在勞動者提供正常勞動的情況下,用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作環境、條件下的津貼後,不得低於當地最低工資標準。
將目光聚焦地方,通過梳理可以發現,不少地區和城市都是在制定最低工資標準時,順帶着提到了低温津貼,且都表示“低温津貼不計入工資”。但是對於這項補貼該在什麼條件下發放,發多少,並沒有詳細的規定。諸如湖北、黑龍江、遼寧等地,均屬於上述情況。
地處北疆的內蒙古自治區曾在2013年10月出台了高温高寒天氣室外作業的高温高寒崗位津貼支付標準。根據標準,凡是在自治區行政區域內企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位安排勞動者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續作業4小時(含4小時)以上,勞動者可領取每個月230元的高寒崗位津貼,該支付標準從當年的10月10日起執行。
但中新網採訪到的多位環衞工人表示,他們並不瞭解這項津貼,也從未領取過。而且,內蒙古關於低温津貼的標準,在很多户外勞動者看來,-25℃以下的環境還要連續工作4小時以上,太過苛刻。
可以説,就目前的情況來看,低温津貼的發放陷入了缺乏標準和監管的窘境。

資料圖:12月7日,北京,快遞小哥“全副武裝”出行。中新社記者 田雨昊 攝
低温津貼落地還要多久?
有研究顯示,長時間在低温環境下作業,不僅易引起體温降低甚至凍傷,且對人的心血管系統、免疫系統、中樞神經系統以及骨關節也會產生危害,嚴重的甚至造成死亡。
2013年,原國家衞生計生委、人力資源和社會保障部、原國家安全監管總局、全國總工會4部門聯合印發的《職業病分類和目錄》,將“凍傷”納入物理因素所致職業病。2015年修訂的《職業病危害因素分類目錄》,又將“低温”列為職業病危害因素之一。
目前,不少地區關於勞動者在低温環境下的補償,大多以發放物資的形式實現,比如,北京市2016年10月發佈的《低温作業和冷水作業職業衞生技術規範》規定,低温作業人員工作場所附近應設置休息室或取暖室(棚),並對工作場所的環境温度進行定期監測,對低温防護設備、設施進行定期維護,併為低温作業人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營養、高能量的熱食。
但對於低温津貼的發放,北京市人力資源和社會保障局工作人員告訴中新網,目前並沒有專門針對低温津貼的指導性文件或政策,只有高温津貼有相應的管理辦法。

資料圖:今年11月吉林遭遇強雨雪冰凍天氣,電力工人冒雪搶修供電線路。國網吉林省電力有限公司供圖
低温津貼在政策上一時難以解決,有地方試圖通過別的方面來推動津貼落實。
2017年,上海環衞行業經過集體協商,建立了一線職工低温天氣下露天作業的津貼制度,從每年的12月至次年的2月給環衞一線職工發放低温津貼,標準為每人每月200元。
這樣的舉措,算是為低温津貼的落地開了個好頭。事實上,低温津貼如何才能落實、怎樣才能落實的問題存在已久,幾乎年年都被討論,卻遲遲沒有結論。
“我國幅員遼闊,不同地區氣温差異大,各行各業情況也不盡相同。” 全國政協委員李守鎮説,他認為這是低温津貼相關標準遲遲定不下來的原因之一。在今年的全國兩會期間,李守鎮就帶來建議,“加強低温天氣作業職工勞動保護”。
他認為,可以參考《防暑降温措施管理辦法》的形式,從國家層面研究制定低温天氣勞動保護專項政策法規,明確低温天氣作業範圍、適用人羣、勞動保護措施、低温津貼及防寒用品發放標準、工作及休息時間標準,強化落實和責任追究制度。
“低温津貼要想發放到位,首先要有法律依據。” 楊思斌也曾對媒體表示,應該進行低温津貼的基本制度設計,再由相關省份進行細化,制定地方性規章制度,並對企業的內部工資分配進行政策引導,鼓勵企業發放低温津貼。
有了低温津貼制度和明確的發放標準,再加上勞動監管部門的嚴格執法檢查,低温津貼才不會淪為一紙空文。
原標題:《傳説中的“低温津貼”,你收到過嗎?》