還有這種津貼可以領？“低温津貼”瞭解一下
來源：中國新聞網（cns2012）
作者：郎朗
冬至已過，數九寒天的冷冬模式在多地開啓。當很多人能在室內享受暖氣帶來的温暖時，環衞工、快遞員等户外勞動者還在冷風中堅守崗位。
長期在低温環境中工作的他們本該享受一份名為“低温津貼”的補助，但實際上大多數人不僅沒領過這份津貼，甚至聽都沒聽過。每年冬天，關於低温津貼的討論都會引起社會關注，這份津貼為什麼遲遲無法落地？那些户外勞動者什麼時候才能感受到這份“暖意”？
資料圖：黑龍江黑河市環衞工人清掃路面積雪。圖片來源：Sipaphoto
低温津貼是什麼？
户外作業人員：不瞭解，沒領過
50多歲的趙廣發(化名)是北京市西城區的一名環衞工人，展覽路附近這一片馬路，他已經掃了5年。
趙廣發的一天是從凌晨4點開始的，最近北京的天氣越來越冷，最低氣温已經到了零下，每天出門後能感受到的温度也越來越低。趙廣發説，公司配備的禦寒物資還算齊全，棉帽、護膝、手套、內穿的羽絨服、外穿的大棉襖全都有，即使每天8個小時不間斷地在外打掃，也不覺得冷。
但是低温津貼是什麼，他並不瞭解。“沒聽過低温津貼，也沒領過，不過我們夏天有高温補貼。”趙廣發説。
所謂低温津貼，其實和高温津貼一樣，是在特殊工作環境下的津貼，為補償勞動者特殊消耗而支付的補貼，屬於勞動者的合法權益。
快遞員郭勇(化名)也從未聽説過這項補貼，而且和趙廣發不同，郭勇幾乎沒有從公司領取到過禦寒物資。6年的快遞員生涯中，他前後換了3家公司，只有目前這家給電動車的車把上帶上了把套，有一張擋風的薄毯，但對於一天中有15個小時都在户外工作的郭勇來説，這兩件物品起不了多少作用，聊勝於無。
“只能自己多穿衣服，有時候衣服穿得太厚，活動都不方便。”
資料圖：極寒天氣下的內蒙古呼倫貝爾。內蒙古氣象局供圖
根據1994年出台的《中華人民共和國國家標準：低温作業分級》，在生產勞動過程中，工作地點平均氣温等於或低於5攝氏度的即為低温作業。按工作地點的温度和低温作業時間率，低温作業分為四級，級別高者冷強度大。
一輪又一輪冷空氣侵襲下，北方不少地區平均氣温徘徊在0℃附近，像內蒙古、黑龍江等地氣温甚至會低至-20℃以下。
可即使在這些地方，也罕見低温津貼的出現。今年67歲的康炳懷(化名)是內蒙古呼和浩特市的一名環衞工人，從事環衞工作已經有4年時間，每天需要在外工作8個小時，而他從單位能領取到的禦寒物資只有一件棉襖，在內蒙古的大風和低温天氣面前顯得勢單力薄。平常只戴一副棉手套的康炳懷最近手被凍得裂開了口子，他決定再戴一副手套。
“低温津貼？沒聽過，不知道，沒領過。”康炳懷説。
資料圖：哈鐵工作人員在巡查線路。哈鐵提供
“傳説”中的低温津貼
同樣是特殊工作環境下的津貼，為什麼大家都知道高温津貼，卻不知道低温津貼？很大一部分原因和當前低温勞保的政策尚不明晰有關。
“低温津貼只是在《最低工資規定》中提及，尚無國家標準。” 中國勞動關係學院社會保障研究所所長楊思斌曾表示。
在國家層面，2004年3月1日起施行的《最低工資規定》中有明確提到低温環境的津貼，即按在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作環境、條件下的津貼後，不得低於當地最低工資標準。
將目光聚焦地方，通過梳理可以發現，不少地區和城市都是在制定最低工資標準時，順帶着提到了低温津貼，且都表示“低温津貼不計入工資”。但是對於這項補貼該在什麼條件下發放，發多少，並沒有詳細的規定。諸如湖北、黑龍江、遼寧等地，均屬於上述情況。
地處北疆的內蒙古自治區曾在2013年10月出台了高温高寒天氣室外作業的高温高寒崗位津貼支付標準。根據標準，凡是在自治區行政區域內企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位安排勞動者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續作業4小時(含4小時)以上，勞動者可領取每個月230元的高寒崗位津貼，該支付標準從當年的10月10日起執行。
但中新網採訪到的多位環衞工人表示，他們並不瞭解這項津貼，也從未領取過。而且，內蒙古關於低温津貼的標準，在很多户外勞動者看來，-25℃以下的環境還要連續工作4小時以上，太過苛刻。
可以説，就目前的情況來看，低温津貼的發放陷入了缺乏標準和監管的窘境。
資料圖：12月7日，北京，快遞小哥“全副武裝”出行。中新社記者 田雨昊 攝
低温津貼落地還要多久？
有研究顯示，長時間在低温環境下作業，不僅易引起體温降低甚至凍傷，且對人的心血管系統、免疫系統、中樞神經系統以及骨關節也會產生危害，嚴重的甚至造成死亡。
2013年，原國家衞生計生委、人力資源和社會保障部、原國家安全監管總局、全國總工會4部門聯合印發的《職業病分類和目錄》，將“凍傷”納入物理因素所致職業病。2015年修訂的《職業病危害因素分類目錄》，又將“低温”列為職業病危害因素之一。
目前，不少地區關於勞動者在低温環境下的補償，大多以發放物資的形式實現，比如，北京市2016年10月發佈的《低温作業和冷水作業職業衞生技術規範》規定，低温作業人員工作場所附近應設置休息室或取暖室(棚)，並對工作場所的環境温度進行定期監測，對低温防護設備、設施進行定期維護，併為低温作業人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營養、高能量的熱食。
但對於低温津貼的發放，北京市人力資源和社會保障局工作人員告訴中新網，目前並沒有專門針對低温津貼的指導性文件或政策，只有高温津貼有相應的管理辦法。
資料圖：今年11月吉林遭遇強雨雪冰凍天氣，電力工人冒雪搶修供電線路。國網吉林省電力有限公司供圖
低温津貼在政策上一時難以解決，有地方試圖通過別的方面來推動津貼落實。
2017年，上海環衞行業經過集體協商，建立了一線職工低温天氣下露天作業的津貼制度，從每年的12月至次年的2月給環衞一線職工發放低温津貼，標準為每人每月200元。
這樣的舉措，算是為低温津貼的落地開了個好頭。事實上，低温津貼如何才能落實、怎樣才能落實的問題存在已久，幾乎年年都被討論，卻遲遲沒有結論。
“我國幅員遼闊，不同地區氣温差異大，各行各業情況也不盡相同。” 全國政協委員李守鎮説，他認為這是低温津貼相關標準遲遲定不下來的原因之一。在今年的全國兩會期間，李守鎮就帶來建議，“加強低温天氣作業職工勞動保護”。
他認為，可以參考《防暑降温措施管理辦法》的形式，從國家層面研究制定低温天氣勞動保護專項政策法規，明確低温天氣作業範圍、適用人羣、勞動保護措施、低温津貼及防寒用品發放標準、工作及休息時間標準，強化落實和責任追究制度。
“低温津貼要想發放到位，首先要有法律依據。” 楊思斌也曾對媒體表示，應該進行低温津貼的基本制度設計，再由相關省份進行細化，制定地方性規章制度，並對企業的內部工資分配進行政策引導，鼓勵企業發放低温津貼。
有了低温津貼制度和明確的發放標準，再加上勞動監管部門的嚴格執法檢查，低温津貼才不會淪為一紙空文。
原標題：《傳説中的“低温津貼”，你收到過嗎？》