從“住有所居”到“住有優居” 農民新社區“藍圖”終變“美圖”

近年來，江蘇省連雲港市東海縣堅持將農民羣眾住房條件改善工作作為實施鄉村振興戰略的基礎性、龍頭工程，乘勢而上，切實尊重農民主體地位，留住鄉愁記憶，推動產居融合發展，實現共建共享共治，讓農民羣眾住得放心、住得舒心、住得暖心。

今年以來，東海縣堅決克服新冠肺炎疫情影響，科學組織、周密部署、攻堅克難，對標年度改善5000户目標任務，規劃實施農房改善重點項目26個，通過建設新型農村社區、規劃發展村莊新建翻建、進城入鎮等方式改善農民住房條件，實現“住有優居”。截至12月中旬，已改善農民住房5005户，一個個配套齊全、產業興旺和治理有效的新型農村社區應運而生。

做優組織架構，完善科學高效推進機制

東海縣堅決貫徹落實省市委決策部署，把農房改善工作擺在縣“三重工作”第一位予以重點推進，成立改善農民住房條件工作指揮部，定期召開常委擴大會、工作部署會、督查推進會，統籌謀劃和調度工作。指揮部下設辦公室，從縣各職能部門抽調專班人員脱產辦公，撥付專項經費，全力保障運行。辦公室下設7個督查推進組，負責全縣農民住房條件改善和農村危房改造工作統籌調度、綜合協調、政策指導、督查考核等工作，形成了縣、鄉、村三級書記掛帥、黨政分管領導主抓、部門共同參與的三級聯動工作格局。

東海縣從農房改善工作的源頭抓起，進一步強化政策、資金、用地保障，確保各項工作強力推進。研究出台《關於加快改善農民羣眾住房條件推進城鄉融合發展的實施意見》等文件，規範和指導全縣農房改善工作，為工作推動提供工作遵循。同時，加大資金調配力度，確保將錢用在刀刃上。東海縣多方爭取調整用地指標，統籌推進全縣新型農村社區建設，去年22個項目累計供地1984畝，今年規劃實施重點項目26個，調整土地規劃面積1061畝，全面保障項目用地，為農房改善打牢堅實基礎。

做實為民之本，實現圓夢安居全面小康

“房子怎麼建，羣眾説了算。”農房改善最根本的初衷是“以人為本”，東海縣在項目規劃時既順應時代發展要求，又綜合考慮符合蘇北農房特點，同時兼顧羣眾意願。在新型農村社區建設中，堅決不搞“一刀切”，項目選址、房屋設計等皆認真聽取羣眾意見，同時制定進城入鎮、搬遷新型農村社區、原地插排建等多種改善方式供羣眾自主選擇。發揮羣眾在建房中的主體作用，特別在鄉村項目建設中，採取統規自建模式，解決了資金管理、質量監督等一系列問題，在統一規劃的前提下，羣眾自己的房子自己建，極大地激發了農民羣眾的建房熱情。確保建成後的新房子，讓老百姓看得順心、住得舒心。

按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷拆並的思路，東海縣實行“多規合一”、分類指導。根據不同區位和實際情況，區分輕重緩急，科學確定優先改善範圍，合理安排搬遷規模和建設時序，按規劃、有計劃組織實施，紮實推進。在實施中，堅持示範帶動，打造特色亮點，把典型引路作為推動農民主動參與住房改善工作的重要抓手，按照以點帶面、整體推動的原則，重點打造一批具有典型帶動作用的“示範點”。隨着一個個新型農村社區的建成，讓農村人過上與時代同步的現在生活成為了現實，一幅幅多彩的鄉村畫卷徐徐展開。

做全配套設施，滿足農民生產生活需要

農民羣眾住房條件改善問題是重大民生問題之一，更是一項民生工程和發展工程，關係着千家萬户的基本生活保障。東海縣明確了時間表、作戰圖和改造配套標準。在農房建設中，充分考慮農民生產生活需要，按照“五通八有”“十到位”標準加強基礎配套設施建設，實現區域供水通村達户、標準電路進入農房、小區道路主次分明、電視網絡方便快捷，完善綠化亮化、公廁建設、垃圾收運、污水處理、醫療衞生等基礎設施建設。

東海縣基本建成的新型社區中，如石樑河南辰新型農村社區、安峯鎮安北新村等項目配套老年活動室，還有電影院、移民博物館、大型健身廣場等等，社區文娛活動一條龍服務，並持續做好環境美化工作，讓老百姓出門有景觀有景看。洪莊鎮洪莊村新型農村社區圍繞建設環境美、功能全、智慧社區的標準，配套建設社區服務中心、學校、醫養綜合體等服務設施，全面提升社區公共服務水平。

在進行按標準配套基礎設施的基礎上，東海縣充分考慮鄉鎮和農村實際，尊重民俗和百姓生活、生產需求，適當配套建設的農機停車棚和農家小菜園，既方便了農民生產生活，又提升了農房改善整體效果，實現“不變的鄉愁”與“美好的生活”的有機統一。

做強特色產業，打造公共就業服務體系

東海縣農業特色產業種類較多，各具特色，現有設施蔬菜、鮮切花、草莓、葡萄、食用菌、藍莓等主導產業；東部鄉鎮主產優質稻米、小麥。各鄉鎮基本形成了“一鎮一業”產業佈局。在推進實施中，充分發揮鎮村特色產業優勢，制定產業發展規劃，實現農民自主增收，就業創業。其中雙店鎮以發展花卉產業為重點做文章；平明鎮、石樑河鎮、黃川鎮等農業特色鄉鎮立足產業發展，圍繞“味稻小鎮”、“葡萄文旅小鎮”、草莓“三產融合示範區”做文章，實現農業產業化生產；桃林鎮依託汽車循環經濟園、設施蔬菜種植，完善產業鏈條、做強產業融合做文章。

加強技能培訓，提升農民致富本領。利用農廣校職業農民培訓、各類項目培訓資金，採取理論學習、生產實踐相結合方式組織農民參加農業技術培訓，集中進行理論學習的同時組織學員到有關產業基地、農業園區、家庭農場和農業企業觀摩學習，及時為學員提供創業指導服務。加強就業技術培訓。對有就業願望的農民羣眾，圍繞產業發展需求及企業用工需要，人社部門免費給予集中開展專業化、特色化就業技術培訓。

做深社會治理，提升農民幸福感滿意度

為了有利於保障居民在原集體中的各項權利，東海縣保持在新建的社區居民原來的隸屬關係不變，即與原來各自所屬村民小組，村民委員會關係不應改變。同時採取“黨建引領、多措並舉、居民參與、共治共享”的模式，全面加強農房項目綜合治理，着力提升農房改善羣眾滿意度。對擴建和改造新型農村社區中，深入推進網格化社會治理，健全鎮村聯動工作機制。紮實推進安全生產隱患大排查、農村公共空間治理和農村人居環境整治等專項行動，確保社會大局和諧穩定、人民羣眾安居樂業，從而激發社會活力，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。

在農民居住區交付使用後如何進行長效管理，東海縣洪莊鎮探索出成功經驗。對於鎮新型農村社區沿街門面房，採取只租不賣的形式，收取租金一部分用於增加村集體收入，另一部分用於社區管理經費，聘請專業物業公司對小區實行高標準服務，提升社區管理水平。政府前期積極參與，重抓社區環境整治和文明鄉風養成，推動硬件環境與人文素質同步提升。幫助完善物業配套，建立保潔長效常態機制，全面加強社區管理，保證農民搬遷後鄉村治理及時跟進，讓老百姓改善的不只是住房條件，更多改變的是生活方式，留得住鄉愁、跟得上時代，不斷增強羣眾獲得感、幸福感。

“幸福像花兒一樣”“出家門即上班、出廠門則回家”。隨着一座座新型農村社區的拔地而起，新社區的醫療、教育以及高效農業、鄉村旅遊等配套設施不斷集聚完善，農民羣眾實現了從“住有所居”到“住有優居”轉變，一幅幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代農村“藍圖”變成了現實畫面。（通訊員：柴軍委 劉敏 來源：東海縣融媒體中心）