蘇格：中美關係巨輪該如何調整航向

中美關係是當今世界最重要的雙邊關係之一，不僅事關雙邊，更關係到亞太地區乃至世界的和平穩定與發展繁榮。中美建交40多年來，在雙方共同努力下，兩國關係持續發展。但令人遺憾的是，近來中美關係一直呈螺旋形下跌，正面臨建交以來最為嚴峻複雜的局面。

中美關係惡化的原因有多種，但最主要的原因就是國際力量對比此消彼長。發展中國家和新興經濟體羣體性崛起，特別是中國數十年間高速發展並取得重大成就，世界影響力顯著提升。其發展變化深度和速度超出美國戰略家的心理預期，導致其嚴重的戰略挫折感與焦慮感。一些美國政要，出於冷戰意識形態偏見或國內選舉政治的需要，將中國定位為頭號戰略競爭對手甚至敵人，並不遺餘力地實施戰略擠壓與遏制，相繼挑起貿易戰、科技戰，政治上公開質疑中國的體制，在軍事上深化針對中國的部署，還拉幫結派企圖構建所謂反華聯盟。這一系列舉動嚴重衝擊中美關係大局和全球戰略穩定。

和平發展、互利共贏，應該成為中美關係最大的公約數。美國一些政要斷言：中國的目標就是要與美國爭奪主導世界的權力，因此美國幾十年對華接觸政策失敗了。實際上，這是對中國進行的“有罪推定”。其一，在中方看來，世界在經歷20世紀兩次熱戰和數十年冷戰後，人間正道是在和平的環境中謀求發展。中國走的是和平發展的道路，從未提出要與美國爭奪世界霸權，希望維護的只是自己合法、合理和平等的發展權利。其二，中美建交以來，雙邊經貿關係發展顯現了優勢互補和互利共贏的客觀局面。中國的發展得益於對包括美國在內世界各國的開放合作，中國的發展也為美國提供了持續增長的動力和巨大市場空間。互利合作是雙向的，不是一方給予他方的恩惠，此理未來亦然。

中國的對美政策一直存在着高度穩定性和連續性，中國始終抱有與美國保持合作關係的願望。但中國人民不能接受任何人剝奪自己追求發展、實現美好生活的權利。在雙邊關係上，希望美方能以平常心和包容心，客觀看待和適應中國的發展與變化，並從中找到互利合作的機遇。中美關係不應是你輸我贏的零和遊戲，任何一方的成功不必以對方的失敗為代價。

中美關係怎麼辦？將什麼樣的中美關係推進到21世紀中期和後期，是一個重大命題。我們必須登高望遠、力排干擾，確保中美關係這艘已經航行了四十多年的巨輪保持正確的前行方向。

美國大選已落幕，白宮即將易主。執政伊始，美國新政府首先需要處理的可能還是國內問題。美國國內政治極化與社會分裂，可能會對新政府推進國際議程形成掣肘。美國對華戰略調整，是美國自身發展與其實力變化的產物。政策調整的空間有限，對其轉圜的期望值不能過高。但似可推動兩國不同層級與界別的交流平台恢復或重建，通過雙方共同努力爭取機會窗口，使中美關係重回正常或者至少停止斷崖式下跌態勢。

中美關係存在三類問題，須有針對性地妥善處理：一類是有共同利益的領域，二類是誰也改變不了誰的客觀存在，三類是某些具潛在爆炸性的問題。三類問題可有三種不同、但相互關聯的處理辦法：

一是管控分歧，避免對抗。“合則兩利，鬥則俱傷”。要反對任何“新冷戰”的圖謀，和平發展的中國不應被視為美國的威脅。兩國差異巨大，容易產生分歧，但智者求同，須向寬處行。矛盾解決不了，可設法降低敵意。通過危機管理機制，嚴防擦槍走火。雙邊關係中，須避免戰略誤判，摒棄零和遊戲和冷戰思維。

二是和平共處，求同存異。意識形態問題上，中美不應尋求改造對方，不把自己的意志和模式強加給對方，而應共同探索不同制度和文明的和平共存之道。要相互尊重各自選擇的政治制度和發展道路，彼此尊重核心利益和重大關切。須避免經貿問題政治化，制裁或貿易戰無益於任何一方。還要爭取恢復和保持各層級與渠道的交流，逐漸厚植兩國關係發展的人文和社會基礎，“脱鈎”無益於任何一方。

三是先易後難，務實合作。競爭不可避免，但可合作之處還須合作。中美宜展現應有的大國擔當，協商應對氣候變化、疫情防控、公共安全、網絡安全、反恐等全球性挑戰；也可加強在朝鮮核、伊朗核、阿富汗等地區問題上的溝通；亦可探討包括疫後供應鏈重構、金融穩定、WTO改革或CPTPP合作等。此外，還可逐步探討兩軍、執法、能源等領域的務實合作。

不衝突、不對抗是中美雙方都應守住的底線，相互尊重是雙邊關係的基礎，而合作共贏則是共同目標。中美均須登高望遠，腳踏實地，先易後難，循序漸進，爭取中美關係重回健康發展的正軌。協調、合作和穩定符合中美的根本利益，也符合和平、發展、進步的時代潮流。希望美方同中方相向而行。（作者是中國國際問題研究院原院長）