多國對科技巨頭加強反壟斷監管

美國歐洲接連出重拳 臉書谷歌紛紛被起訴

本報記者 倪 浩 本報駐德國特約記者 青 木 ●甄 翔

國家市場監督管理總局24日上午在官網發佈消息稱，近日，市場監管總局根據舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。中國人民銀行同日在官網發佈消息稱，中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局將於近日約談螞蟻集團。阿里巴巴24日對於被立案調查做出官方回應稱：接到國家市場監督管理總局通知，依法對阿里巴巴涉嫌壟斷行為立案調查。阿里巴巴將積極配合監管部門調查。阿里巴巴還表示目前公司業務一切正常。24日，阿里巴巴在香港證券交易所的股價下跌8.132%。

中國嚴格監管互聯網經濟

近年來，中國線上經濟蓬勃發展，市場資源加速向頭部平台集中，關於平台壟斷問題的反映和舉報日益增加，顯示線上經濟發展中存在一些風險和隱患。2020年初，中國公佈《〈反壟斷法〉修訂草案（公開徵求意見稿）》首次增設互聯網經營者市場支配地位認定依據的規定，表明《反壟斷法》適用於所有主體，目的是要保障各類市場主體平等參與市場競爭。11月10日，國家市場監督管理總局公佈《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，其中首次明確將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構成限定交易行為，將“大數據殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。

市場監管總局12月14日根據《反壟斷法》規定，對阿里、閲文、豐巢因收購未依法申報而被處以50萬元罰款。近日召開的中央經濟工作會議明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，可見反壟斷已成為關係全局的緊迫議題。中國交通運輸部在24日的全國交通運輸工作會議上也提出，2021年，要加快形成統一開放的交通運輸市場。加強運行監測，強化交通運輸領域反壟斷。

美國發起最嚴厲反壟斷訴訟

“2020年美國迎來自上世紀70年代以來最重大的反壟斷法律行動。”英國《衞報》12月中旬的報道這樣引述美國喬治·華盛頓大學法學教授威廉·科瓦西奇的評論。《衞報》評論稱，一系列訴訟改變了一段時間以來“硅谷巨頭與華盛頓之間相安無事的局面”。今年針對谷歌、臉書公司的訴訟是美國政府1998年起訴微軟以來，首度搬出專門打擊壟斷的“謝爾曼反托拉斯法”。

今年10月以來，美國谷歌接連遭遇來自國內的三起反壟斷訴訟，為20多年來，美國司法部對科技巨頭提出的最嚴厲反壟斷指控。另一家美國科技巨頭臉書本月也遭遇可能最終導致公司解體的反壟斷訴訟。該訴訟由美國聯邦貿易委員會和來自48個州及地區的總檢察長聯合提交。甚至還有多個州在上週聯合控告谷歌同臉書“勾結”在廣告領域違反反壟斷法。

歐洲“數字憲法”呼之欲出

最近，歐盟及成員國正在加強對科技巨頭的反壟斷調查。意大利反壟斷機構11月底宣佈，對蘋果分銷國際公司和意大利蘋果公司開出1000萬歐元罰單，理由是該公司採取不正確的商業行為。12月以來荷蘭、德國、法國也分別針對美國幾大科技巨頭髮起反壟斷指控或市場違規處罰。英國數字、文化、媒體和體育部最近計劃成立數字市場單位，規範主導市場平台行為，如谷歌和臉書。

臨近年底之際，歐盟反壟斷態勢有增無減。歐盟委員會上週公佈被稱為歐洲“數字憲法”的《數字服務法案》及《數字市場法案》草案。《數字服務法案》旨在加強網絡平台在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內容以及假冒偽劣產品方面的責任。如果社交媒體平台無法按規定及時刪除涉恐宣傳內容及其他違法帖子，將會承受多達其利潤6％的罰金。《數字市場法案》針對的目標則是被歐盟監管機構定義為“守門人”的互聯網公司，其違規行為或導致最高達年營業額10％的罰金。根據這兩項法案，對於有“系統性不合規行為”的平台，歐盟監管者可能會採取針對公司“結構層面”的整治措施，暗指可能拆分科技巨頭的歐洲業務。▲