河南推進黃河下游生態廊道建設 實現治河與惠民雙贏

黃河下游橫穿河南、山東兩省，河道總長786千米，兩岸大堤堤距最寬達24千米，灘區面積3154平方千米，佔河道面積的65%，生活着近200萬人，是水沙入海的要道和華北平原上的重要生態廊道，為沿黃地區經濟社會發展提供着重要的過境水資源。

“黃河是世界上最複雜難治的河流，水少沙多、‘二級懸河’的自然特徵，土地無序開發、人水混居的社會特徵以及土地、村鎮綴塊化、物種單一等生態特徵，決定了黃河下游生態廊道構建的特殊性。”黃河勘測規劃設計研究院有限公司董事長張金良告訴記者，“要實現黃河下游灘區生態保護和高質量發展，首先要認識到河道形態和人水混居是造成當前問題的癥結所在，須以破解人水矛盾為抓手，既保證黃淮海平原防洪安全大局，又妥善處理灘區羣眾生產、生活、生態問題，實現治河與惠民雙贏。”

周密謀劃方案

經過大量前期調研和研究，黃河設計院於2017年形成以“高灘築瓴安居，二灘生態集成，嫩灘生境成廊，河槽穩定安瀾”為核心理念的“三灘分區治理思路”，之後逐步深化為黃河下游生態廊道規劃方案。

2020年，河南省提出，謀劃實施沿黃生態廊道、河道和灘區綜合提升治理等重大項目。3月12日，河南沿黃生態廊道示範工程集中開工。

在全新視角下，黃河設計院進一步深化和細化黃河下游生態廊道建設規劃思路。黃河設計院規劃院副院長崔萌表示，黃河下游生態廊道的構建，從平面佈局上看應以黃河兩岸大堤內河道灘區為重點，依託大堤外延一定範圍作為整體；從功能佈局上看，應由保障黃淮海防洪安全的高效行洪輸沙廊道、保障河道內羣眾生活、生產、生態安全的“三生”融合廊道以及滿足沿黃堤內外生態空間、景觀文化需求的生態景觀文化廊道構成。

有序推動試點

“隨着經濟社會的發展，灘區羣眾生產和生活條件有一定改善，但對美好生活的需求更加迫切。”河南新鄉平原新區管委會沿黃辦科長牛春曉説。

平原新區灘區面積126平方千米，臨河岸線25千米，與鄭州市主灘區呈左右岸分佈，為黃河中下游分界處左岸“第一灘”，近10萬名羣眾生活在灘區。因發展受限，基礎設施滯後，曾導致灘區自由無序開發。各類“散、亂、污”企業把灘區當作首選地，當地不少羣眾為了創收也加入亂建的行列。以亂佔、亂採、亂堆、亂建為主要內容的“四亂”現象曾佔到河南沿黃流域“清四亂”問題任務的50%。無序開發雖使村民收入有所增加，但周邊生態環境不斷惡化，羣眾的生活質量也逐年下降。

“黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為黃河灘區經濟發展和羣眾增收致富帶來了希望，也注入了強大動力。”平原新區管委會黨工委書記王朝傑説，“我們希望按照‘大破大立、大出小進、大轉大調’的理念，通過灘區‘三生（生產、生態、生活）’佈局、黃河治理模式、農業產業結構、羣眾生活方式的四大調整，實現灘區由‘黃沙灘’到‘花果川’、農業由‘賣糧食’到‘賣風景’、羣眾由‘農民’到‘市民’的三大轉變。”

於是，新鄉市政府和平原新區管委會委託黃河設計院開展黃河下游灘區生態保護和高質量發展新鄉平原新區試驗區規劃，以全域灘區為試點，探索灘區綜合治理新模式。近期，該規劃已通過水利部黃河水利委員會技術審核和新鄉市平原新區管委會批覆。

“新鄉平原新區灘區試點是黃河下游生態廊道建設最先啓動的一個試點，也是黃河下游灘區複雜矛盾破局並推動河道與灘區綜合提升治理的先手棋。”黃河設計院總規劃師劉繼祥説，“試點工程完成後，可以實現一舉多贏的目標，不僅解決灘區居民的防洪安全和安居問題，為探索灘區‘三生’空間融合發展提供試驗田，也為推進水資源節約集約利用、帶動灘區產業發展促進灘區高質量發展、解決鄭州大都市區生態空間需求提供經驗。”

藍圖令人期冀

如今，在河南開封龍亭區柳園口鄉，祖祖輩輩生活在黃河邊與大堤為鄰的和尚莊村民茶餘飯後有了新的去處。

種植着泡桐、雪松、柳樹等植物的40米防護林帶，點綴着小喬木、花灌木及景觀草的60米景觀帶，加上5米寬的黃紅白相間的自行車專用道、人行步道及木棧道構成的慢行系統，形成了“雖由人作，宛自天開”的自然式生態種植景觀。

“這裏是開封黃河生態廊道示範帶的一部分，之前是黃河大堤淤背區工程空白段。隨着生態廊道的逐步完工，大堤變美了、變綠了，沿堤村莊周邊環境發生了巨大變化，也滿足了市民親近‘母親河’的願望，沿黃區域正成為慢生活、微度假的目的地。”開封第一河務局職工賈金鵬説。

自河南沿黃生態廊道示範工程集中開工以來，鄭州、三門峽、開封、新鄉等地的工程建設者克服新冠肺炎疫情帶來的影響，包括生態涵養、文化展示等功能在內的沿黃生態廊道建設的18個工程穩步推進。按照計劃，2020年將完成國土綠化面積1646.7平方千米，建設生態廊道373.83千米。

9月25日，山東省政府新聞辦公室召開“走在前列、全面開創”系列發佈會，明確提出把黃河生態廊道建設納入全省推進大規模國土綠化的重點行動，到2025年建成初具規模的黃河生態廊道，流域面積50平方千米以上的1049條河道管理範圍綠化覆蓋率達到95%以上。

“我們將採取試點先行、上下聯動、堤內堤外協調推進的策略，穩步推進和實施黃河下游生態廊道建設。”張金良説。 （記者 夏先清 通訊員 周 黎）