實現高質量發展和高水平安全良性互動

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：肖斌（廈門大學馬克思主義學院副教授、福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特邀研究員）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展與安全問題，並在總體國家安全觀的頂層設計下不斷推動兩者同頻共振、良性互動。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，並列專章作出戰略部署。在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局相互交匯的歷史背景下，對於發展與安全兩件大事的統籌謀劃顯得愈發突出和必要。

統籌謀劃發展與安全，貫穿中國共產黨革命、建設和改革各個歷史時期，是中國共產黨人初心和使命的重要體現，具有清晰深刻的邏輯內涵。1933年，毛澤東同志在《必須注意經濟工作》一文中指出，“革命戰爭的激烈發展，要求我們動員羣眾，立即開展經濟戰線上的運動，進行各項必要和可能的經濟建設事業”，深刻闡述了革命戰爭時期紅色區域經濟建設的目的和意義，併科學辨析了“認為在革命戰爭環境中沒有進行經濟建設的可能”和“以為經濟建設已經是當前一切任務的中心，而忽視革命戰爭”的兩種錯誤觀點。20世紀60年代中期，黨中央作出“三線建設”的重大戰略決策，依然是基於發展與安全的綜合考量。改革開放以來，黨中央始終聚焦改革、發展、穩定三者的關係問題，提出改革、發展、穩定分別是社會主義現代化建設的動力、目的和前提，強調要堅持把改革力度、發展速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，這彰顯着統籌發展與安全的思想底色。

歷史照亮現實。當前，我國已進入高質量發展階段，而高質量發展並不僅限於經濟領域，還涵蓋黨和國家事業發展各個領域；安全的內涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，時空領域比歷史上任何時期都要寬廣，內外因素比歷史上任何時期都要複雜。與此同時，雖然我國發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。當前和今後一個時期，是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。正是在此背景下，習近平總書記指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利於經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡。”

實現高質量發展與高水平安全在更廣範圍、更深層次上相輔相成、協同而行，需要把握以下幾個方面。

首先，安全是發展的前提，高水平的安全保障發展的可持續性。我們的發展堅持以人民為中心的根本立場，國家安全工作歸根結底也是保障人民利益，高質量發展與高水平安全是根本一致的。同時，推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切發展都無從談起；任何以犧牲安全為代價的發展都難以持續，都不是真正的發展。在未來相當一段時期，我們所面臨的各方面風險可能會不斷積累甚至集中顯露，這裏既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。同時，各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點相互交織、相互作用，如果防範不及、應對不力，就會傳導、疊加、演化和升級，甚至延誤全面建設社會主義現代化國家的歷史進程。因此，實現高水平安全，要求我們貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，捍衞國家主權和領土完整，防範化解重大安全風險，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

其次，發展是安全的保障，高質量的發展才是最大的安全。中國從一個積貧積弱的國家，發展成為創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟的偉大國度，每向前推進一步，都始終是依靠發展來解決征途中遇到的各種難題。進入新發展階段，實現高質量發展，就要堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，以高質量的發展維護政治安全、經濟安全、科技安全等各方面安全。

再次，實現高質量發展和高水平安全良性互動，要堅持科學的思維方法。一方面，樹立系統觀念，善於從事物的總體與全局、要素的聯繫與結合上研究事物運動與發展，在整體性視域下通盤考慮發展與安全的關係問題，認識到既沒有單純的發展問題，也沒有純粹的安全問題，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。另一方面，堅持底線思維，強化風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，善於未雨綢繆、防微杜漸，確保社會主義現代化事業順利推進。

《光明日報》（ 2020年12月25日 15版）