正確認識新發展階段的新特徵新要求

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：秦宣（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長）

“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”這是以習近平同志為核心的黨中央順應時代潮流、深刻把握國際國內發展大勢作出的重大戰略論斷，具有十分重大的理論和實踐意義。

科學認識新發展階段的豐富內涵

我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，這個歷史階段包含若干不同的階段。習近平總書記指出：“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義。”可見，我們今天所説的新發展階段，主要是指我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的發展階段。這個新發展階段，可以從多個維度進行理解。

從現代化維度看，新發展階段是全面建設社會主義現代化國家的發展階段。在這個發展階段，按照黨的十九大報告精神，我們的目標和任務是在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，也是中國特色社會主義現代化的戰略步驟。“十四五”時期是這一新發展階段的開局時期和起始階段。

從經濟發展維度看，這個階段的重要特徵是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九大作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。“十四五”時期，推動解決發展不平衡不充分問題，歸根結底要靠發展、靠高質量發展。與過去的高速發展階段不同的是，新發展階段要圍繞高質量發展進行既符合中國實際又具有創新意義的探索，使優質產品和服務的供給更加充分，城鄉區域發展更趨平衡，在着力解決社會主要矛盾的過程中，實現經濟社會持續健康發展。

從國家治理維度看，新發展階段是不斷推進實現國家治理體系和治理能力現代化的階段。這個階段的主要歷史任務是緊緊圍繞提升國家治理效能，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，到2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。

從民族復興維度看，進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。經過改革開放40多年發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階。當前，我國已成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入羣體超過4億人。到2035年，我國人均國內生產總值將達到中等發達國家水平，中等收入羣體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這個階段是人的全面發展、全體人民共同富裕將取得更為實質性進展的階段，是實現中華民族偉大復興的關鍵階段。

辯證看待新發展階段面臨的機遇挑戰

黨的十九屆五中全會指出：“當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”這一重要判斷，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新發展階段形勢任務的清醒認識和科學把握，為我們黨和國家謀劃新發展提供了根本遵循。

從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨錯綜複雜。一方面，世界多極化、經濟全球化、社會信息化仍在曲折中發展，新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有，國際力量對比深刻調整，世界經濟版圖正在發生深刻變化；新一輪科技革命和產業革命帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，正在影響和改變着人類社會生產方式、生活方式和思維方式，加速重塑世界；全球治理體系和國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有，全球治理體系變革正在加速推進；新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進，人類命運共同體理念深入人心，世界和平力量在不斷增長，和平與發展仍然是當今時代主題。另一方面，世界面臨的不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟增長乏力，貿易保護主義、孤立主義、排外主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，經濟全球化遭遇逆流；貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字等問題越來越嚴重。這意味着，今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

從國內形勢看，我國發展環境面臨深刻複雜變化，中華民族偉大復興處於關鍵時期。一方面，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮鬥，推動我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化；我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。另一方面，新發展階段我國發展還面臨許多新的挑戰：發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱鉅，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這意味着，今後一個時期，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設，必須解決好突出問題和明顯短板。

總體而言，進入新發展階段，我國具備過去難以想象的良好發展條件，也面臨着許多前所未有的困難挑戰。推動經濟社會高質量發展，就要辯證看待新發展階段的新機遇新挑戰。一方面，增強機遇意識，充分認識世界百年未有之大變局帶來的歷史機遇，充分認識改革開放以來尤其是黨的十八大以來我們黨帶領人民艱苦奮鬥取得的輝煌成就、積累的豐富經驗以及為新發展階段創設的良好條件，在激烈國際競爭中搶佔先機、順勢而為、贏得主動，於變局中開新局；另一方面，增強風險意識，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新風險新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，善於迎接挑戰、逆勢而上，於危機中育新機。

準確把握新發展階段的新要求

為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，必須準確把握新發展階段的新要求。應認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，並重點把握好以下幾個方面。

以創新理論指引發展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，一以貫之堅持和發展中國特色社會主義。

以系統觀念推進發展。統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。切實貫徹黨的十九屆五中全會精神，從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域把握新發展階段的工作思路和工作重點。

貫徹新發展理念，推動高質量發展。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿新發展階段全過程和各領域，把發展質量問題擺在更為突出的位置，根據我國發展階段、發展環境、發展條件的變化，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，堅持質量第一、效益優先，在經濟、社會、文化、生態等各領域實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，使發展成果更好惠及全體人民。

加快構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，依託強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

以科技創新催生新發展動能。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，讓創新成為發展基點，拓展發展新空間，創造發展新機遇，打造發展新引擎，打好關鍵核心技術攻堅戰，創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，以創新推動經濟高質量發展。

以深化改革激發新發展活力。充分發揮改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。推進國家治理體系和治理能力現代化，依靠改革破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，匯聚發展優勢、增強發展動力，推動改革更好服務經濟社會發展大局。強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

增強民生福祉，提高社會建設水平。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，不斷回應新發展階段人民羣眾訴求和期盼，盡力而為、量力而行，實現更加充分、更高質量的就業，健全基本公共服務體系，紮實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

習近平總書記指出：“建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是一場接力跑，我們要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。”新發展階段是建設社會主義現代化強國的一個重要階段，我們擁有獨特的政治優勢、制度優勢、文化優勢和機遇優勢，我們完全有信心、有底氣、有能力完成新發展階段的歷史任務。

《光明日報》（ 2020年12月25日 15版）