馬漢智：非洲自貿區故事值得期待

2021年1月1日起，世界上成員國最多的自貿區——非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）將正式啓動。AfCFTA誕生於百年未有之大變局和新冠疫情大流行背景下，彰顯多邊主義、自由貿易仍是人類解決和平與發展問題的不二之選。

2015年，非洲出口創造的全球總增加值為4985.9億美元，非洲獲得140億美元，僅佔2.8％。總增加值的62.8%包含在對歐盟（包括英國）出口產品中。今年因為疫情，國際市場對許多中間產品如鐵礦石、銅、石油的需求大大減少。疫情重創了歐洲經濟，也讓非洲“雪上加霜”。另外，疫情也放大了非洲對進口醫療用品的嚴重依賴，迫使非洲重新審視優先事項、產業鏈可持續性等重大問題。

自貿區建設是非洲經濟恢復的“一劑良藥”。為幫助非洲恢復經濟，聯合國、IMF和G20紛紛出台相關計劃，但這些救助對非洲來説是杯水車薪。非洲只有通過最大化釋放內部市場潛力、不斷提高自身供給能力，才能化危為機。世界銀行估計，AfCFTA的實施將推動非洲製造業大發展。到2035年，非洲製造業出口將增長62％，非洲內部製成品貿易將增長110％。

目前，AfCFTA第一階段談判已基本完成。有關投資、競爭政策和知識產權議定的第二階段談判即將完成。但協議啓動後的困難比談判桌上要多得多。原產地規則是非洲在AfCFTA框架下生產什麼、怎麼生產的“指揮棒”。目前，AfCFTA原產地規則談判尚未完成。若規則過於寬鬆，很可能衝擊當地經濟發展；如過於嚴苛，企業難以受益。由於自貿區內大都是欠發達國家，原產地規則中的特殊性和差別對待必不可少。但如果原產地規則中的特殊性餘地過大，可能會破壞AfCFTA促進非洲內部貿易初始目標。

50多個國家參與建設的自貿區歷史罕見。根據經驗，這種多成員國參與的自貿區需要大國在協調各方利益和行動中扮演更重要角色。從對AfCFTA承諾水平和實施準備來看，非洲大陸最大的三個經濟體——南非、埃及和尼日利亞目前卻不在總體表現前十名的國家內。“火車跑得快，全憑車頭帶”，非洲經濟三巨頭實施AfCFTA的意願、能力將直接關係自貿區的前途命運。

當前，非洲在基礎設施、營商環境、市場準入、邊境管控等多方面存在巨大進步空間。而中國和非洲在多領域的務實合作為非洲解決相關問題，順利啓動AfCFTA奠定了良好基礎。近日，中國政府與非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃。當“一帶一路”遇上AfCFTA，中非將在促進貿易便利化、數字經濟、工業園區建設、治國理政等多領域開展更多務實合作。繼RCEP生效後，非洲的自貿區故事值得期待。（作者是中國國際問題研究院學者）