遼寧：禁止以政府部門內設機構名義制發“紅頭文件”

行政規範性文件俗稱“紅頭文件”，是行政機關開展行政執法活動的重要依據。行政規範性文件合法性審核誰來審、審什麼、怎麼審？日前印發的《遼寧省行政規範性文件合法性審核辦法》（以下簡稱《審核辦法》），從明確審核範圍、確定審核主體、規範審核程序、強化審核責任等方面入手，對建立健全規範性文件合法性審核機制作出具體規定，禁止以政府部門內設機構名義制發規範性文件。

《審核辦法》規定，省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府及其部門應當明確具體承擔規範性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統稱審核機構）。省、市司法行政部門和縣政府審核機構，負責審核擬以本級政府或者其辦公機構名義印發的規範性文件，或者報請本級政府批准後以部門名義印發的規範性文件。省、市政府部門制定的規範性文件，由本部門審核機構進行審核。

根據《審核辦法》，審核機構應當對規範性文件送審稿的下列內容進行審核：制定主體是否合法；是否超越制定機關法定權限，或者超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；內容是否符合憲法和法律、法規、規章以及有關政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出增加本部門權力或者減少本部門法定職責的情形；是否違反規範性文件制定程序；其他按照國家和省有關規定需要審核的事項。

行政規範性文件怎麼審？《審核辦法》規定，審核機構進行合法性審核，可以根據實際需要採取書面審核、召開座談會或協調會、組織專家論證、實地調查研究等方式。

（原題為《遼寧通過立法給行政規範性文件審核立規矩 禁止以政府部門內設機構名義制發“紅頭文件”》）