【中國之治@文化解碼】網格化社會治理方式的歷史性及本質

【中國之治@文化解碼】

【中國之治@文化解碼】專題

作者：王卓 四川大學公共管理學院教授、博導

黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，強調在構建基層社會治理新格局過程中，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務。發端於2005年北京市東城區萬米單元網格的城市管理模式，在不斷完善的過程中，成為地方政府公共服務創新的重要領域，展現出較為廣闊的應用前景。風險社會視角下，不確定性因素增多，不確定性事件突發，優化網格化社會治理模式，對增強政府抗逆力和社會治理能力現代化，實現“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。

網格化社會治理模式的兩種邏輯取向

在中國傳統社會，通過保甲制的方式，即以家户為管理單位，十户為甲，十甲為保，以此管理社會。不同的是，傳統保甲制以管制為主，現代網格化社會治理以服務為主；傳統保甲制的家户統計口徑人口數量多，比如以門牌號內的所有家户為單位，現代網格化社會治理以核心家庭為單位，一個網格員服務的家户約三四百户；傳統保甲制以管理對象的歸順為要，現代網格化社會治理以滿足民生需求為本。可見，網格化社會治理方式有歷史性，但前後本質有所不同。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民羣眾各方面各層次利益訴求。自此，網格化在國家政策的鼓勵下大範圍推行。近年來，隨着單位制消解、社區制建立，網格化社會治理的內涵和外延逐步深化，在城鄉社區行政、公共服務、勞動保障、就業幫扶、消防安全、信息採集等多領域得到拓展，呈現出“無網格，不治理”的發展趨勢。

網格化社會治理的主要做法是對應城鄉實體空間建立網格化電子地圖，並在上面把城鄉社區劃分成細密的網格，然後按照一定的管理幅度劃定若干控制區。區內的公共部件和事件，均按其地理位置編碼標定在電子地圖上。每個管理區都配備網格員輪班巡查，對區內所轄公共設施、環境衞生、治安狀況等進行全時段監控，一旦發現問題，立即通報指揮中心，指揮中心核實後再發往相關職能部門並限時解決，從而實現城鄉社區管理的主動化、動態化和精細化。

現代社會治理單元自社區延伸至網格，以及依託網格信息平台建立的新型社會治理模式，解構了我國傳統的社會管理雙軸體制，其意在使網格居民參與社區權力運行和社區事務管理，獲得及時有效的公共服務。實踐中，網格化社會治理推行的是一種“橫向到邊，縱向到底”的無縫隙精準化治理模式。從本質上看，網格化社會治理是在不改變既有行政體制下，吸收多元社會主體，運用現代信息技術化手段提升治理效率與質量，調整權力結構以重建公共秩序。

近年來，網格化社會治理實踐出現了兩種不同的邏輯取向：一種是強調政府行政權力在網格化社會治理過程中的落地落實，城鄉社區的網格成為政府行政權力的延伸，在強化行政吸納社會的同時，導致基層治理的內卷化，社區自治空間萎縮；另一種是強調政社分工合作，以社區為本的網格化治理，強調政府與社會互動，在重構國家與社會關係的過程中，呈現出以下特點：一是主動作為，通過網格化信息平台實現即時更新和動態監管，主動發現基層社區的問題並及時解決；二是精細化，細化社區治理各關鍵環節，佈局合理的“全能型”網格員，綜合政府各條條線線的職責，以“上面千條線，網格多根針”的樣式，形成細緻、簡單、方便、快捷的社區治理格局；三是人性化，以網格內羣眾需求為導向，以羣眾滿意為目標，創新公共服務。概言之，網格化社會治理適應新時代社會發展和人民羣眾對美好生活的需求，在凝聚羣眾智慧、動員社會力量、化解社會矛盾基礎上，保障人民羣眾安居樂業，提高了政府治理社會的能力。

網格化社會治理是羣眾路線的生動實踐

黨的十九屆四中全會強調堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為多元共治的社會治理勾畫了清晰的藍圖。網格化社會治理的實質是體現人民羣眾的價值屬性，努力使改革發展成果更多更公平惠及全體人民羣眾。

網格化社會治理是國家治理體系現代化的重要組成部分。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，需要明確制度與治理的關係，基層治理現代化是與人民羣眾利益密切相關的重大問題，涉及“協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”等諸多重要議題。習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”激勵和保障人民羣眾參與維護社會利益，是社會主義制度的本質屬性。國家治理涉及內政外交，頭緒紛繁複雜。“民為邦本，本固邦寧”，人民羣眾日常生活的社區是國家治理的基本單元，只有基層社區治理有序，國家治理才能穩定有序。

網格化社會治理是新時代羣眾路線的生動實踐。羣眾路線是以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在長期革命和建設中形成的“一切為了羣眾，一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時期，創新羣眾路線，帶領羣眾發展致富是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨着經濟轉軌和社會轉型，諸多問題和矛盾致使黨與人民羣眾聯繫不暢甚至“梗阻”，羣眾路線也出現脱離羣眾的情況。為此，網格化社會治理應運而生，其致力於加強各級黨政機關與人民羣眾的溝通聯繫，重新調適優化羣眾路線的方式方法，通過共建共治共享社會治理共同體，把黨的正確主張轉變為羣眾的自覺行動，把新型羣眾路線的優勢轉變為網格化社會治理的效能。