吹響新一輪國企改革“衝鋒號”

【國企改革三年行動】

實施國企改革三年行動是當前及今後一段時期深化國資國企改革的中心任務，也是國企改革抓重點、補短板、強弱項的重要抓手。日前召開的中央經濟工作會議提出，要深入實施國企改革三年行動。隨着“十四五”的即將開啓，國企改革乘勢而上，步入從規模速度到質量效率提速升級的新階段。

一張施工圖 跑出“加速度”

黨的十八大以來，黨中央加強頂層設計，出台國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建“四梁八柱”，國有企業競爭力和質量效益明顯提升。為了進一步解決改革不平衡、落實不到位等情況，黨中央、國務院決定實施國企改革三年行動。一張關於“1+N”頂層設計、政策體系的具體施工圖就此展開。

“既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節點，可衡量、可考核。”國務院國資委副主任翁傑明介紹，國企改革三年行動主要聚焦8個方面的重點任務：一是完善中國特色現代企業制度，形成科學有效的公司治理機制；二是推進國有資本佈局優化和結構調整，聚焦主責主業，提升國有資本配置效率；三是積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展；四是激發國有企業活力，健全市場化經營機制；五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性；六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位；七是推動一系列國企改革專項行動落實落地；八是推動黨建工作與企業生產經營深度融合。

按照《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》“一企一策”的要求，各中央企業制定了本企業實施方案，詳細明確了每一項改革舉措的牽頭人、牽頭部門和時間節點，將子企業改革落實情況納入內部巡視工作範圍和考核評價體系。據瞭解，各中央企業計劃在2020年年底前完成的改革舉措總計2700餘項，不少企業在規定完成時間內跑出了改革的加速度：中國電子、中國電建等企業已提前完成全部2020年改革任務。在科研投入佔比方面，航天科工、中國中車集團等企業均提出了更高的指標，其中航天科工提出集團科研投入佔比11.5%以上。

改革因時因勢向縱深推進

南方電網、中國聯通、招商局集團提出加快推進數字化轉型，以數字化轉型催生高質量發展新動能新優勢；國家能源集團、中國海油、國機集團等企業從銷量、利潤、成本等不同維度，提出未來3年經營業績增長目標；鞍鋼集團、中國大唐針對每一項改革任務，逐年列示年度改革舉措……

“各中央企業對國企改革三年行動方案目標清晰，路徑明確，在路徑安排上也體現了較強的延續性和執行力，既着力解決當前面臨的重點難點問題，又突出體現了改革因時因勢向縱深推進。”國務院國資委相關負責人表示。統計顯示，目前各中央企業國企改革三年行動實施方案和工作台賬中涉及的改革任務共計4329項、改革舉措10729項。

“新一輪國企改革堅持市場化經營機制，就是要尋找一條提升企業效率的改革之路，同時更突出抓重點、補短板、強弱項，把改革進一步推向實處。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示。值得一提的是，不少中央企業還結合自身特點，在實施方案中體現了共性和個性相結合的特點。比如，東方電氣集團創新性提出實施“1532”改革工程：圍繞一條主線、推進五個專項行動、在重點領域實現三個突破兩個提升；航天科技在提出73條改革舉措基礎上，明確了165項標誌性成果，使得實施方案更實更落地；中國一重在探索引入持股5%以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理的同時，進一步提出完善持股5%以下投資者徵求意見建議機制。

確保在關鍵環節取得突破

國企改革三年行動也見證了國企的行動力。在僅僅3個多月時間裏，不少改革舉措已經率先破題，取得初步成效，為今後兩年持續深化改革奠定了良好基礎。

中國化學工程將相對控股混合所有制企業差異化管控單獨作為一項重要改革任務；國投集團近期先後出台了信息披露、監督管理和黨建3項差異化管控制度；東航集團、華潤集團、中國建材等央企明確了經理層任期制和契約化管理、中長期激勵等方面的改革舉措……

據瞭解，目前中央企業2020年改革任務和舉措普遍完成率超過70%。93家中央企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。混合所有制改革和中長期激勵梳理評估工作進展明顯。72家中央企業已經對所出資企業混合所有制改革進行了研究評估。在納入有關試點和專項工程的子企業中，313户已經全面實行了經理層成員任期制和契約化管理的子企業户數，483户已經全面推行了市場化用工制度。

“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。下一步改革要更加聚焦重點任務，更加註重激發活力，更加突出基層創新。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前指出。據瞭解，國務院國資委將通過在線督辦系統加強督導推動，並將三年行動的落實情況納入央企業績考核，確保改革在重要領域、關鍵環節取得實質性突破與進展。

（本報記者 温 源）