國家發改委：各地執行有序用電預案不能涉及居民

入冬以來，受經濟持續穩定恢復和低温天氣等多重因素影響，全國能源需求超預期高速增長，局部地區高峯時段供需偏緊，面對可能到來的新一輪降温天氣，有關方面如何應對？記者近日專訪了國家發展改革委經濟運行調節局主要負責人。

問題一：下週新一輪全國大範圍寒冷天氣將對天然氣保供帶來哪些影響？你們準備採取哪些應對措施？

答：據氣象部門預報，自12月28日起，強冷空氣將影響我國中東部大部地區，氣温下降6—8℃，其中西北地區東部、華北、黃淮、江漢、江南等地降温10—12℃。低温天氣將增加天然氣的需求，同時會對天然氣保供工作帶來一定影響。

為應對新一輪寒冷天氣到來，國家發展改革委充分發揮與各有關部門、各地區和各有關企業建立的保供日調度機制作用，提前統籌謀劃，加強協調調度，從供需兩側發力，做了一系列充分準備。從目前供需情況看，儘管部分區域、部分時段可能出現保供壓力加大的情況，但是總體上是平衡的，民生用氣是有保障的，能夠保證人民羣眾温暖過冬。

一是千方百計增加資源供應。督促上游供氣企業保持氣田安全滿負荷生產，增加供應。統籌優化各接收站窗口期安排，全力增加現貨LNG資源採購。中俄東線中段近日已投產，可增加1000萬立方米/天以上的資源供應。在廣西等地方支持下，北海LNG接收站復產，也為應對此輪寒冷天氣提供了保障。

二是重點保障北方地區取暖用氣需要。今年供暖季我們繼續加大對北方地區清潔取暖用氣的保障力度，將資源安排向7個重點省市傾斜。目前，北方清潔取暖的7個重點省市日供氣量約4.7億立方米，保持兩位數增長，佔全國供氣量的40%左右，總體保障是比較好的。

三是充分發揮儲氣調峯作用。今年供暖季期間，可動用的儲氣量比去年增加約50億立方米。為應對這一輪寒冷天氣，我們將統籌使用好儲氣庫和沿海接收站儲罐。截至12月24日，儲氣庫剩餘可採氣量近100億立方米，按最大能力仍可採70天左右。

四是將管存提高到高位水平。通過增加儲氣庫採氣等措施，27日已將國家管網的管存提高到歷史高位，必要時可以發揮管存的調節保障能力，有效應對用氣需求的短期大幅攀升。

五是組織增加“南氣北上”。利用中貴線北上、西二線廣州站反輸等互聯互通工程，組織“南氣北上”。通過減少南方區域可中斷工業用户用氣，增加資源北上。協調將原計劃在南方沿海接收站接卸的LNG調整至北方接收站接卸，進一步增加北方資源供應。

六是保障LNG船舶及時靠港接卸。交通運輸部門給予大力支持，加強對相關港口的指導，提前做好大風、大霧等極端天氣條件下的接卸預案，保障進口LNG穩定供應。

七是做好保供穩價工作。民生用氣特別是居民用氣嚴格執行門站價格政策，不受市場價格波動影響，能夠保障量足價穩。同時，配合有關部門加強市場價格監管，對價格炒作等違法違規行為，加大查處力度，堅決維護公平競爭的市場秩序。近日，國際國內LNG價格已出現下跌勢頭，預計後期將總體呈現震盪回落態勢。

八是組織做好精準有序的“壓非保民”預案。為確保供暖供氣需要，必要時需要組織精準有序減少可中斷工業用户用氣。我委將堅持底線思維，加強統籌協調，指導上游供氣企業和各地制定工作預案，確保民生用氣不受影響。預案寧可備而不用，不可用而不備，確保供氣安全穩定和民生用氣需要。

九是及時協調解決影響供暖供氣的個案問題。持之以恆做好保供日調度工作，加強與各地和各有關企業協調，對一些供需矛盾突出區域加強資源調度保障。對一些地方出現的供暖供氣保障不到位問題，督促相關地方立即核實解決，保障人民羣眾安全温暖過冬。

問題二：入冬以來部分區域電力偏緊，新一輪寒冷天氣可能帶來南方地區取暖用電負荷大幅攀升，請問你們準備採取哪些措施來保障電力供應？

答：入冬以來，全國用電需求快速增長。據快報數據，12月份以來全國發用電同比增長11%左右，增速比去年同期提高了6個百分點。12月上中旬寒潮來臨，全國日最高用電負荷超過夏季峯值，日最高發電量已接近夏季峯值，歷史罕見。20個省級電網用電兩位數增長，15個省級電網負荷累計137次創下新高。經濟快速恢復、極寒天氣、供應能力受限等多重因素疊加，湖南、江西出現高峯限電情況，浙江推動能耗雙控和減煤過程中也出現了局部限電的情況。我委、能源局立即協調有關方面，採取多項措施及時應對。目前湖南限電基本恢復，江西12月19日起未再限電，浙江對個別地方做法也進行了糾正，全國電力供需形勢趨於平穩。

近日又將出現持續低温天氣，預計全國用電需求還要攀升。為做好應對，我委將會同有關方面全力做好電力供應保障。

一是進一步壓實地方政府、企業責任。督促地方貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強監督檢查，全面排查，查找漏洞，消除隱患，堅守民生底線，確保居民和公共服務等民生用電。督促企業強化保障安全穩定供應責任，在確保安全的前提下儘可能增產增供，加強設備安全維護，保證運行安全可靠。協調有關部門加強統籌協調，精心組織，科學調度，密切配合，形成合力，切實做好保障工作，確保羣眾温暖過冬過節。

二是科學優化有序用電預案。要求各地政府部門和有關企業對有序用電預案全面進行梳理，科學論證，保證不能涉及民生領域，不能涉及居民。進一步明確預案的啓動流程，對預案涉及所有用户的合理性進行排查，保證切實可用。要求執行方案前，切實履行告知義務，做好供電風險預警告示，確保企業有預期。極端情況下實施方案時，做到只限電不拉電。

三是突出重點做好電力供應。指導重點地區做好發輸變電設備運行維護，保證高峯期間的電力供應能力。動態掌握重點電廠存煤水平，組織電力、煤炭和運輸企業加強產運需銜接，確保電廠存煤穩定在合理水平以上。充分利用大電網資源配置的優勢，優化全網運行方式，統籌做好跨區域的電力餘缺互濟，做好水核風光火等電源的統籌調度，保障重點地區和民生能源供應。

四是完善協調機制。充分發揮保供協調機制作用，加強統籌協調，密切監測跟蹤供需變化，個案問題早發現，早報告，早協調，早解決。要積極回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

問題三：入冬以來，特別是進入12月份，煤炭需求增加，請問電煤供應保障有沒有問題？為應對新一輪強降温天氣，煤炭供應保障方面有哪些應對措施？

答：供暖季以來，電煤需求有所增加，但供應總體穩定，可以滿足生產生活等用煤需要。對即將到來的寒冷天氣，我們已提前做好準備，制定了周密的煤炭保供應急預案，保障人民羣眾温暖過冬。

一是全力組織增產增供。指導山西、陝西、內蒙等煤炭主產區和重點煤炭企業，在確保安全的前提下，加快產能釋放，千方百計滿足用煤需求。根據供需形勢適當增加煤炭進口，優先用於發電供暖用煤需要，充分發揮好進口煤補充調節作用。

二是加快提升電廠存煤水平。每天監測全國重點電廠的存煤水平，及時跟蹤掌握電煤供應情況，第一時間協調解決供應中出現的突出問題。針對少數電廠存煤偏低的情況，立即協調落實煤源和運力，目前電廠存煤穩步提升。全國統調電廠存煤保持18天以上的合理水平。

三是加強重點地區用煤保障。對電煤供應相對偏緊的湖南、江西，協調煤炭主產區和煤炭企業對存煤水平較低的電廠給予資源保障，協調鐵路企業優化運輸結構，最大程度給予支持。目前兩省重點電廠存煤可用天數均在18天的合理水平。

四是組織應急保供資源。已經組織煤炭主產區和煤炭企業在產地、鐵路沿線和北方主要港口，準備了一批應急保供煤炭資源，長則3—4天，短則1—2天就能供應東南沿海和兩湖一江等重點地區。

五是強化應急保障機制。進一步完善應急預案，建立由有關部門、地方政府、煤炭企業和運輸企業的多方協同聯動機制。一旦遇到緊急情況，及時啓動預案，調動煤炭生產企業組織煤源，協調銜接運力，保障電廠正常運行。

問題四：近期，煤炭需求高漲，多地電廠反映鐵路運力緊張，未來一段時間煤炭需求預計還會有所上漲，請問下一步如何做好運力保障？

答：近期，全國用煤需求快速上漲，這對鐵路運輸也是一次考驗。根據鐵路部門數據，全國鐵路煤炭日裝車已經突破8萬車，大秦鐵路日發運140列以上，均為歷史最高水平。下一步，我們將和國家鐵路集團一道，共同做好煤炭運輸保障工作，以發電供熱用煤為重點，統籌運力資源，優化運輸組織，全力保障生產生活用煤需求，確保人民羣眾温暖過冬。

一是突出重點做好運力安排。加大晉陝蒙等主要生產地煤炭外運力度，加強口岸運輸組織和港口接駁，提升下水煤、進口煤運輸能力，優先保障發電供熱用煤需求，按照“優先計劃、優先配空、優先裝車、優先掛運、優先卸車”原則，確保發電供熱企業正常生產。

二是優化煤炭運輸組織。統籌運用全國機車、車輛裝備，向重點地區傾斜，保障煤炭運輸。加快機車、車輛週轉，減少中間作業環節，促進運量快速提升。強化煤炭裝卸車組織，科學調配人員和機具，確保裝卸車安全和效率。

三是加強監測預警和應急響應。在現有監測機制基礎上，與地方部門、重點企業建立聯動機制，及時掌握煤炭生產供應動態，每日調度存煤可用天數10天以下電廠，幫助協調落實煤源，及時啓動應急運輸預案，保證庫存處於安全水平。