大連：閉環監管，對進口冷鏈食品實施“鐵桶式”防控
12月28日下午，大連市政府新聞辦公室舉行新冠肺炎疫情防控工作第五十七次新聞發佈會，邀請大連市人民政府口岸辦公室副主任林正奎、大連市交通運輸局局長王少成、大連市市場監督管理局局長曲壽巍介紹大連疫情防控相關情況。
大連市人民政府口岸辦公室副主任 林正奎
建立口岸冷鏈食品 作業
追溯管理體系
疫情發生以來，各口岸相關單位按照省、市疫情防控總指揮部工作部署，立即行動，果斷採取有效措施，紮實做好口岸疫情防控各項工作。
一、進一步強化全方位緊密聯繫配合機制，提升口岸安全風險聯合防控和應急處置能力
發揮聯防聯控機制，協調口岸單位進一步強化口岸作業計劃信息、作業情況日報送制度和信息共享機制，加強口岸作業聯合風險識別和聯合研判，進一步提升口岸安全風險聯合防控能力。
二、堅持人物同防，根據疫情防控最新要求全面開展口岸作業各環節防控措施再完善再細化
一是加強口岸作業風險識別與預判，嚴格落實抵港國際航行船舶預報制度， 所有計劃抵港的國際航行船舶均需提前如實申報14天內的航跡信息、船員換班情況和船員在船期間的健康記錄，各口岸單位依據申報信息加強對口岸作業風險識別和預判，有針對性制定疫情防控工作方案。
二是協調各口岸單位，按職責分工進一步細化國際航行船舶船員換班預報、確報、審批、核酸檢測、入境手續辦理、轉運隔離、返程和應急處置等各環節閉環管控方案， 確保船員換班工作安全有序開展。
三是嚴格落實國務院聯防聯控機制《進口冷鏈食品全面消毒工作方案》， 進口冷鏈食品入庫前堅決做到批批檢測、件件消殺，進口冷鏈食品集裝箱提櫃離港前對集裝箱外表進行全面預防性消殺。
三、建立口岸冷鏈食品作業追溯管理體系，實現來源可查、去向可追、責任可究
開發建設進口冷鏈食品信息服務平台，目前該系統已上線運行， 實現了進口冷鏈食品境外來源信息、口岸內核酸檢測信息、消殺信息、提離口岸流向信息與後續冷鏈物流、市場監管等各環節追溯體系的無縫對接，為對提離口岸的冷鏈食品進行精準布控和追溯溯源提供了數據支撐。各港口企業針對進口冷鏈散貨船舶作業，建立“一船一檔”工作機制，建立人員、貨物核酸檢測台賬，落實核酸檢測日報告制度，留存船舶作業全流程防控措施落實情況和影像視頻資料，確保各環節防控措施落實情況清晰可查。
四、壓緊壓實四方責任，確保各項防控措施落實到位
協調配合各口岸相關單位選派業務骨幹深入口岸一線，全面開展督導檢查，尤其是從事冷鏈食品散貨、集裝箱作業和冷箱查驗的相關企業，督促指導企業健全完善各項規章制度和操作規範，嚴格落實人物同防、閉環管理、批批檢測、件件消殺和疫情防控工作最新要求， 有針對性地再細化、再完善各項防控措施和應急預案，確保疫情防控措施得到有效落實。
疫情發生以來，各口岸相關單位嚴格落實各項疫情防控工作要求和工作部署，堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，目前所涉及的相關口岸正在有序恢復正常運行。
大連市交通運輸局局長 王少成
全面強化進口冷鏈食品
裝卸、運輸閉環監管
疫情發生以來，市交通運輸局認真貫徹落實國家和省、市的決策部署，特別是張國清書記關於對進口冷鏈食品“鐵桶式”防控和加強高風險人羣集中封閉管理的講話精神，按照市總指揮部第15號令明確的工作要求，及時採取有效措施做好疫情防控和交通運輸保障。
一、全面強化進口冷鏈食品裝卸、運輸閉環監管
印發《進一步加強港口企業冷鏈食品裝卸作業人員管理的通知》，研究制定強化進口冷鏈食品道路運輸管理的政策措施，堅持人物同防，全面加強進口冷鏈食品裝卸、運輸環節全鏈條管控，堅決防止疫情擴散蔓延。
港口裝卸方面
一是及時調整大窯灣碼頭進口冷鏈散裝貨物業務。 疫情發生後， 大窯灣集裝箱碼頭第一時間實施封閉運行管理，確保港口防疫安全。 暫停大窯灣碼頭散裝冷鏈貨物業務，全市所有進口冷鏈散貨業務集中到遼漁碼頭裝卸作業。優化大窯灣碼頭進口冷藏集裝箱作業流程，強化冷箱裝卸作業和港內運輸人員防護，人員封閉期間3日一次核酸檢測。
二是強化遼漁碼頭進口冷鏈散貨食品防控。 進一步完善遼漁碼頭散裝凍魚裝卸人員防護方案和操作規範，築牢港口高危作業人員管控防線，配備專用消殺設備、更衣間、衣物消毒室，實施集中居住封閉管理、“點對點”專車運輸、港口作業區域封閉等管控措施。落實每日健康監測，加大艙內作業人員核酸檢測頻次，由7日一次增加到3日一次，191名備案固定裝卸人員全部接種新冠疫苗。 在海關指導下對散裝凍魚外包裝全面預防性消殺。
三是加強港口裝卸作業督導檢查。 落實進口冷鏈食品碼頭企業派駐督導員制度，市、區兩級交通運輸部門每天向大連港集裝箱碼頭和遼漁碼頭派駐督導員，現場督導企業作業期間防疫措施落實情況。加大監督檢查力度，出動檢查人員102人次，督導企業32家次，檢查問題隱患12個，全力推進整改到位。
冷鏈運輸方面
一是嚴格落實進口冷鏈食品運輸防疫措施。 建立冷鏈運輸業户、車輛及人員台賬，加大檢查力度，摸排檢查632户次，落實企業主體責任，制定防控方案、預案，嚴格執行車輛消殺，加強人員防護、健康監測及核酸檢測，強化從業人員教育培訓，運輸過程中不得擅自開箱、不得隨意打開包裝接觸冷鏈食品，嚴禁承運無法提供進貨來源和無海關核酸陰性證明的進口冷鏈食品。
二是加強異地入境來連冷鏈食品閉環管控。 採取多渠道宣傳、高速收費站和省際港口碼頭把控、與市場監管部門聯動以及督導檢查等手段，督促異地入境來連冷鏈食品承運企業落實報備、消殺、核酸檢測等要求，及時將相關信息推送至市場監管部門，嚴禁將未經首站定點冷庫消殺的貨物直接運送至生產、加工、存儲和銷售等生產經營單位。
二、切實強化交通樞紐防控措施
一是加強出市人員管理。 金州火車站、金州汽車站和瀋海高速金州收費站、鶴大高速十里崗收費站封閉，控制車輛、人員進出，大連境內其他高速口正常通行。落實“非必要不離連”政策，機場、鐵路、港口、長客等交通樞紐嚴格查驗7日核酸檢測陰性證明、“國務院行程卡”和“遼事通健康碼”，無相關證明旅客嚴禁離連。管控措施實施以來，各交通樞紐日均發送旅客3萬餘人，比管控前下降20%，呈減少趨勢。
二是強化重點地區來連人員防控服務。 密切關注省市總指揮部發布的重點關注地區調整情況，各交通樞紐堅持對來連人員體温檢測、健康碼查驗，做好信息申報提示。 通過廣播、視頻、提示牌等形式宣傳保持一米距離、出入佩戴口罩、勤洗手、不聚集等要求，有效提升防控服務和預防能力。
三、迅速調整公共交通管控措施
一是及時做好公交線路調整。 結合疫情變化和道路管制情況，指導金普新區交通部門做好公交線路調整，金州區內18條線路全部停駛，開發區通往金州6條線路停運、3條到金州邊界後返回不進入金州區域。快軌3號線九里支線停運。臨時調整1006路（大連灣至拉樹房）蘇家區域線路走向，取消8處車站，2004路（大連至金州）、2005路（大連灣至金州）、2006路（棉花島至金州）3條線路停運，主城區其他公交線路正常運營。
二是落實公共交通防疫要求。 主城區早晚高峯增加18路、19路、15路等主幹公交線路運營車輛，300餘個重點站點增設維乘人員，科學調整地鐵運營圖，根據實際情況採取限流措施，有效降低車輛實載率。嚴格執行分區分級防控要求，嚴禁不佩戴口罩乘車，堅決防止有症狀人員乘坐交通工具，一線人員測温上崗，做好防護工作，高風險崗位人員按期核酸檢測，落實地鐵進站測温、掃碼乘車和公交、地鐵、出租車輛、場站消殺、通風措施，公交、地鐵車輛由每日消殺提高為每個班次、每趟折返消殺，堅決防止病毒傳播。
四、全力做好交通運輸保障
一是做好人員運輸保障。 金普新區出現疫情後，迅速抽調262台車輛作為核酸檢測用車，調集337台應急車輛，晝夜奮戰，全力保障密切接觸者和醫護人員運輸，累計執行134台次運輸任務。 按照全面開展核酸檢測部署，積極對接市內五區，調配雙門大巴車671台次，順利完成核酸檢測保障任務。
二是做好物資運輸保障。 組建70台貨運車輛的市級應急運輸保障車隊，涵蓋重型普通貨車、冷藏保鮮廂式貨車、集裝箱運輸車輛等車型，相關車輛、人員隨時待命，充分滿足民生、醫療和疫情防控等各類運輸需求。
五、下一步工作措施
下一步工作中，市交通運輸局將繼續認真貫徹落實省、市總指揮部工作要求，特別是張國清書記的講話精神，適時根據疫情形勢變化調整防控舉措，為保護全市人民身體健康和生命安全提供有力保障。
一是強化進口冷鏈食品監管。 始終堅持人物同防，不斷加大進口冷鏈食品港口裝卸、運輸環節督導檢查力度，督促企業嚴格按照相關要求落實防疫措施，加強異地入境來連車輛排查，進一步夯實進口冷鏈疫情防線，全力遏制病毒傳播風險。
二是落實交通樞紐防控措施。 落實好“非必要不離連”要求，細化完善工作流程，做好機場、鐵路、港口、長客等交通樞紐人員分流、避免人員聚集，督促乘客落實個人防控責任。
三是加強公共交通管控。 根據疫情風險等級調整情況，及時對公共交通運營情況進行調整，按照疫情分區分級防控要求，做好公共交通工具、場站、從業人員疫情防控和乘客防護工作，消除疫情通過公共交通渠道擴散風險。
四是做好運輸服務保障。 指導企業做好司乘人員日常健康監測，嚴格落實人員防護和車輛消殺措施，加強車輛運營全過程動態監控，統籌做好生產生活物資和應急運輸保障，抓好兩節、兩會、春運期間運輸服務和疫情防控工作。
五是加大督導檢查力度。 全面開展督查、檢查，有效落實行業監管責任和企業主體責任，嚴格執行疫情防控相關標準要求和操作規程，發現問題立即關停，發現一家、處理一家。
大連市市場監督管理局局長 曲壽巍
對進口冷鏈食品實施
“鐵桶式”防控，“閉環式”監管
這次疫情發生以來，全市市場監管部門堅決貫徹省、市疫情防控總指揮部要求，落實市疫情防控總指揮部第15號令相關部署，採取“清單式管理，看板式操作，台賬式銷號”措施，聯合相關部門對進口冷鏈食品實施“鐵桶式”防控，“閉環式”監管，來源可查，去向可追，織密冷鏈食品疫情防控網。
一、實施進口冷鏈食品“鐵桶式”防控
按照“盯住人、管好物”原則，落實“五嚴”，嚴格裝卸規範、嚴格設置冷庫、嚴查違規貯存、嚴守入庫關口、嚴格規範管理，加強自有冷庫管控，強化補充性防控措施，嚴管市場供應，嚴密追蹤溯源，實行全鏈條派駐管理各個環節，按流程實施閉環監管。
一是嚴格實行首站定點冷庫管理制度。
綜合考慮冷庫開辦方防控能力等實際，經市疫情防控總指揮部同意，省市場監管局審批*，* 設定遼漁集團有限公司冷藏分公司等8個冷庫為首站定點冷庫。
凡是經大連各港口碼頭提櫃離港及從其他城市口岸入關轉運大連的進口冷鏈食品，必須首先進入劃定的首站定點冷庫進行集中消殺、集中檢測、集中監管，“批批檢測、件件消毒”後方可出庫。
首站定點冷庫實行“一方案、兩清單、一流程、一表格”監管，印發專門管控方案明確任務要求，制定開辦方主體責任清單、監管人員職責清單和冷庫工作流程，科學規範檢查表照單查驗，建立“一對一”冷庫負責制和“人盯庫”機制，對定點冷庫接觸進口冷鏈食品的人員實行集中居住管理。非首站定點冷庫一律不得貯存直接從口岸或外省進入我市的首站進口冷鏈食品，市場監管部門將進一步加強監督檢查，一經查實，立即取締關閉。
二是嚴格冷鏈食品企業主體責任落實。
在生產加工環節
●嚴格企業自有冷庫管控，進出庫貨物須經駐點監管人員驗明方可出入庫；
● 國產冷鏈食品與進口冷鏈食品必須分開存放，嚴禁混庫；
● 進口冷鏈食品加工前在緩化池環節再次進行一次集中核酸檢測，未確認為陰性的不得進入生產流程；
●加工車間要保持通風、消毒、合理人員密度及個人防護措施到位，產品出廠前集中消毒。
在流通環節
對無入境貨物檢驗檢疫證明、無新冠病毒核酸檢測合格證明、無消毒證明、無出廠地追溯證明的進口冷鏈食品依法依規進行查處，禁止銷售。
三是嚴格督促“人、物、環境”同檢。
持續督促冷鏈食品企業落實從業人員、貨品和環境核酸檢測，將冷庫搬運工、掏箱工等重點人員核酸檢測頻次提高到每3日一檢。
● 12月18日至24日， 進口冷鏈食品企業已完成從業人員核酸檢測25723人次、環境檢測點位9629個、產品出廠核酸檢測點位4619個；
● 各地區繼續推進“人、物、環境”核酸監測， 對250家冷鏈食品企業的5032名從業人員、4937個環境點位、1969個進口貨物點位進行了核酸檢測。
四是嚴格疫情防控監督執法。
實行全鏈條派駐管理， 對412家進口冷鏈食品企業派駐628名市場監管執法人員，督促企業落實疫情防控主體責任，發現問題及時整改，整改不到位的立即責令封閉。
實行常態督導檢查， 在派駐管理基礎上，市市場監管局實行全員備勤制，每日開展督導檢查及暗訪檢查。對疫情防控措施落實、整改不到位的企業，依據《傳染病防治法》以及有關規定，市場監管部門將採取停產封閉措施，涉嫌犯罪的，移送公安機關。
五是嚴格冷鏈食品溯源管理。
依託冷鏈食品安全追溯系統，以進口的畜禽肉、水產品、蔬菜、水果等為重點，實現一端上報、多端共享，及時準確上傳貨物來源、去向、數量、位置等關鍵數據， 強化市場監管、口岸、交通、衞健等部門相關數據的交換共享，全方位、無死角管控進口冷鏈食品，切實保證進口冷鏈食品來源可查、去向可追。
二、全面推進保質穩供穩價工作
一是嚴厲打擊價格違法行為。
12月22日，發佈《大連市市場監督管理局關於價格行為提醒告誡函》，引導經營者加強價格自律，自覺維護市場價格秩序。在全市選定35個具有代表性的大型農貿市場和超市作為價格監控點，實行日報制度，對肉菜蛋奶等主要農副產品價格進行監測。
每日對口罩等防疫用品，糧油、肉類、蔬菜等民生消費品進行監督檢查，對利用疫情囤貨居奇、哄抬物價、牟取暴利等違法行為一查到底、決不姑息，從快從重查處。 密切關注疫情有關投訴舉報，每日彙總分析訴求情況，形成即時專報（今年以來已累計形成127期），及時研判處置。
這次疫情發生以後，涉及價格方面投訴高幅驟增，在加強監管後，投訴量已迅速企穩下調，近日繼續下降。
二是嚴厲打擊防疫物資質量違法行為。
加大醫用口罩、額温槍、體温計、防護服和護目鏡等醫療器械監管力度，常態對產品合法資質、購進渠道、合格證明及儲存條件等進行監督檢查。
加大密胺塑料餐具、塑料一次性餐飲具、食品用紙包裝容器、洗滌劑等防疫民生產品監管力度，抽查檢驗生產企業166家213批次產品，不合格發現率為0.9%， 對不合格產品生產單位依法依規開展後處理工作。
三是嚴格管控退熱類藥品。
按照疫情防控要求，金普新區光中街道等5個地區335家零售藥店及保税區格林小鎮8家、甘井子區蘇家村8家藥店全部關閉，金普新區零售藥店治療發熱、咳嗽類藥品全部暫停銷售。除金普新區以外的其他區域嚴格按規定實行購買退熱類藥品登記和日報送等措施。
市場監管部門對零售藥店開展全面排查，12月19日以來，全市累計檢查藥品零售企業885家次，登記並報送退熱類藥品購藥信息共計88756人次。