環球網評：打擊恐怖主義豈容政治操弄

跌宕多舛的2020年讓國際社會對非傳統安全風險有了更真切的體會。在各國聯繫愈發緊密的今日，恐怖襲擊、極端主義、氣象災害，以及肆虐至今的新冠肺炎疫情，無一不拷問着國際社會攜手應對共同挑戰的意願與能力。恐怖主義是人類社會發展過程中滋生的毒瘤，對國際安全、社會穩定、經濟發展構成嚴重威脅，是國際社會高度關注和重點防範的非傳統安全主要風險之一。各國合作反恐事關人類未來與世界和平，在這場鬥爭中各國休慼與共。

受新冠疫情影響，多國陷入經濟衰退，失業率高企，民生多艱。在一些發展中國家和戰亂國家，政府公共服務缺位、疫情應對不利，給了極端組織、恐怖分子可乘之機。線上，恐怖組織通過社交媒體傳播極端思想和仇恨情緒，大肆進行恐怖宣傳和成員招募；線下，極端組織一方面打着“人道主義”旗號，通過提供微少的基本衞生服務誘騙民眾對其支持，一方面攻城略地，在敍利亞、伊拉克、西非、東非等地迅速擴大勢力範圍。疫情給世界按下暫停鍵，但恐怖分子並未因此有絲毫停歇。

打擊恐怖主義需要堅持多邊主義，堅持綜合施策。當前國際恐怖主義聯動態勢明顯，需要在全球、地區和國家層面步調一致地採取反恐對策。打擊恐怖主義單靠一國是行不通的，多邊主義是唯一正確選擇。在全球層面，應積極發揮聯合國的核心協調作用，嚴格落實安理會各項決議，借用聯合國平台凝聚共識、交流經驗。在地區層面，充分發揮各區域性國際組織作用，在組織框架內完善合作機制，推動開展具體的反恐演練與聯合行動。

打擊恐怖主義必須堅持統一標準，反對利用恐怖主義進行地緣博弈。“雙重標準”問題一直是困擾國際反恐合作的重要障礙。部分國家將恐怖主義與特定民族、宗教相聯繫，將暴恐行為與政治體制、地區政策相掛鈎，導致國際打恐合作失焦，恐怖組織藉機洗白、流竄。歷史的教訓是慘痛的，不少恐怖組織最初的發展壯大往往是獲得了妄圖利用恐怖主義實現自身地緣政治意圖的國家的支持與幫助。恐怖主義是全人類的公敵，不論以何種形式出現，不論何時何地，都必須予以堅決打擊。借恐謀利，必將遭其反噬。

恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（以下簡稱“東伊運”）是被聯合國認定的國際恐怖組織，對我西部邊境的安全與穩定造成重大挑戰，是我國反恐的核心關切。近年來，“東伊運”趁中東安全失序之際，在敍利亞伊德利卜省與阿富汗境內加大活動，加緊與極端組織“伊斯蘭國”及基地組織的勾結，伺機參與跨國恐怖活動。經過多年艱苦卓絕的鬥爭，特別是在新疆各族同胞的共同努力下，我國對“東伊運”恐怖組織的打擊取得重要成果。人民過上了和諧安寧的生活。中國打擊恐怖主義是對生命權和發展權的尊重與維護，是發展和保障人權的生動體現。

然而近期，美國政府決定在美國國內法中撤銷“東伊運”的恐怖組織定性。此舉違背國際共識，破壞了近二十年來中美反恐合作的重要基礎。美國欲藉此強化反華宣傳，配合國內親“東突”議員羣體和所謂的“維吾爾友好小組”，加大在涉疆問題上對中國施壓，是典型的政治操弄。

回顧歷史，美國已不止一次在打擊恐怖主義的問題上實施“雙重標準”。誠然，國際上對恐怖主義的定義仍存不同理解，但這並非各國摒除分歧、通力合作的障礙。事實上，各國透過聯合國平台，在反恐問題早有共識。二十餘年來，聯合國安理會通過了1267、1390等一系列決議案及制裁名單，並據此搭建起一套綜合反恐機制，對恐怖分子、組織進行資金、武器、旅行等全方位制裁，籍此斬斷恐怖活動的命脈。作為根據《聯合國憲章》第七章通過的安理會正式決議，其對聯合國所有會員國都有着毋庸置疑的約束力，也構成了國際反恐合作的最大公約數和重要法理基礎。“東伊運”迄今仍是被聯合國明確列入制裁名單中的國際恐怖組織。

近年，美國政府大肆奉行單邊主義政策，無視國際關係基本準則，肆意踐踏國際法和以規則為基礎的國際秩序，背棄自身國際義務和承諾。此次美國政府宣佈撤銷“東伊運”的恐怖主義定性，企圖以其國內法洗白、縱容“東伊運”的暴力恐怖活動，是其奉行極端功利主義政策的又一例證。歷史經驗已經表明，任何支恐、利恐、企圖“禍水東引”的短視做法，最終必定殃及自身；以“零和博弈”的冷戰思維看待國際反恐合作，只會讓國際社會面臨更為嚴峻的恐怖主義和極端主義威脅。

面對日益嚴峻的恐怖主義威脅，國際社會需秉持共同、綜合、合作和可持續的新安全觀，將去極端化與打擊恐怖主義相結合，堅持標本兼治、綜合施策，推動地區熱點問題和衝突的解決，從根源上消除滋生恐怖主義的土壤。國家之間可以有競爭，但更應該有合作。特別是打擊恐怖主義問題上，迫切需要國際合作與協調，為實現人類共同安全而不懈努力。（作者李子昕是中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）