丁純、紀昊楠：守住務實底線，中英合作前景可期

近日，英國新任駐華大使吳若蘭連續就中英關係釋放積極態度：先是在上任之初稱讚中國防疫舉措，主張中英合作大有可為；本月在上海出席活動時又表示中國是英國非常重要的國際盟友，希望與中國建立更加強有力的合作伙伴關係。近期她還訪問了武漢，提出中英在貿易投資以及醫療創新等領域可有更多前沿的合作。吳若蘭大使這些言論不禁令人眼前一亮。這與今年中英關係在疫情下遭遇的那些波折形成對比。筆者認為，約翰遜政府基本堅持了其務實的對華政策，沒有太多受到反華噪音困擾，而令中英關係陷入對抗境地。

首先，良好的中英關係是英國當前迫切需要的，也是中國所期。2020年對英國而言可謂困難重重。一方面，英國國內新冠疫情形勢嚴峻。目前英國累計確診新冠感染病例已經超過226萬例，在全球列第六位。眼下，幾十個國家禁停英國航班。面對病毒變異帶來又一波疫情衝擊，英國政府不得不再次考慮實施嚴厲的封鎖措施，這令本就前景黯淡的英國經濟更是雪上加霜。英國政府預測，2020年該國經濟將萎縮11.3%，陷入自1709年大霜凍以來最嚴重的衰退，疫情對經濟的衝擊要到2022年底才能恢復。而眼下，英國政府已為抗疫和紓困支出了超過2800億英鎊，未來可能將面臨後繼乏力的窘境——英國財政大臣蘇納克預計，今年英國的財政赤字總額將達到3940億英鎊，相當於GDP的19%，為和平時期該國曆史最高的債務水平。

另一方面，自今年1月英國正式“脱歐”以來，持續近一年的英歐經貿談判，在越來越大的實質“脱歐”壓力下，終於在平安夜告一段落。一紙協議實現了英歐間“零關税、零配額”經貿往來，化解了潛在的北愛爾蘭邊境問題，使英國的司法不再受制於歐盟法律監管，也緩解了對英國“脱歐”後經濟前景的擔憂，為未來英歐經貿關係乃至英國經濟帶來確定性。儘管如此，協議未能一次性解決英歐之間關於漁業、金融市場準入等領域的安排，未來英歐雙方還需商討磨合，英歐間經貿關係還需耗時磨合。“脱歐”之後，英國國內的分離主義等問題還會再次浮出水面。值此內外交困之際，英國與2020年唯一實現正增長的主要經濟體中國加強合作，顯然是正確選擇。

其次，總體而言，回顧近年來英國對華政策，務實的態度是主基調。2013年，時任英國首相卡梅倫就呼籲歐盟與中國尋求全面、大膽的自由貿易協議；2015年，中英宣佈構建面向21世紀全球全面戰略伙伴關係，開啓持久、開放、共贏的中英關係“黃金時代”。同樣是在2015年，英國不顧美國反對，申請加入亞洲基礎設施投資銀行，成為“亞投行”中首個G7國家。2019年，英國與中國簽訂開展第三方市場合作的諒解備忘錄。數年來，在兩國政府共同推動下，中英經貿交往、人文交流不斷升温。中英雙邊貿易去年首次突破1000億英鎊，據英中貿易協會的近期調查，中國與英國在貿易、旅遊和高等教育方面的合作為英國帶來了約15萬個就業崗位。

再次，與中國交好，契合正式“脱歐”後英國擁抱世界的抱負與“全球英國”的追求。英國“脱歐”後，“全球英國”的目標更離不開良好的中英關係。縱覽當前英國外交佈局，英國似並未一味追逐特朗普政府引領的民粹風潮，而是成為自由貿易與全球化的弄潮兒。過去兩年時間裏，英國已經和58個國家簽署了“脱歐”後貿易協議，尤其是今年與日本達成自由貿易協定，與加拿大達成延續性貿易協議，與越南完成了自由貿易協定談判進程，還謀求加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），是自由貿易的忠實擁躉。這符合英國一以貫之的實用主義、利益至上的外交傳統。英歐經貿協議正式簽署之後，英國終於可以不受歐盟共同商業政策的羈絆，暫時甩開了擁抱全球的最大包袱，“收回控制權”的英國可以更加積極、明確的姿態開展國際合作，包括自由自主地與中國商談自貿協定等。而當下中英貿易正不斷升温，第二季度中國成為英國最大進口商品來源國；在今年1至10月，中英貿易額逆勢上揚，同比增長2.8%。未來中國在英國“全球英國”的規劃中無疑應當佔據重要位置。

最後，中英合作前景可期。在貿易領域之外，中英雙方也有許多合作共贏的機會。例如在金融領域，剛剛簽署的英歐協議幾無解決歐盟市場對英國的金融開放准入問題，英國勢必要為佔有比較優勢、約佔其經濟7%、從業人員超過100萬人的金融業尋找新的機會。而中英之間在金融領域本就有着長期的傳統合作，隨着中國金融持續擴大開放，以金融立國的英國將迎來更多對華合作機遇。在環保領域，中英同樣志向遠大，英國立法確認在2050年實現温室氣體“淨零排放”，而中國最近宣佈努力爭取2060年前實現碳中和，推進綠色發展大有可為。人文交流領域，中英教育、文化、體育、青年合作前景廣闊，疫情下醫療、科技合作需求更為突出。

當然，英國的歷史羈絆、國內複雜的政治勢力和多變的國際形勢對中英關係也構成了挑戰，能否堅持務實的對華政策，還需英國政府腳踏實地開展合作，我們也當繼續聽其言觀其行。（作者分別是復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授，復旦大學國際關係與公共事務學院學者）