歐洲掄起“三板斧”，打響“數字主權”保衞戰

◎ 科技日報駐德國記者 李山

2020年，儘管面臨新冠疫情的嚴重影響，歐盟在數字主權領域仍然取得了實實在在的進展，在數據經濟和創新、隱私與數據保護以及網絡安全、數據控制和在線平台行為等方面一步一步地向前推進 。歐盟一方面謀劃長遠，精心制定多項數字戰略，做好數字轉型和發展的規劃。另一方面，不斷加強對美國數字巨頭的監管，積極引導和協調歐洲各國加大數字領域的投資，推進數字能力和單一數字市場的建設。未來，隨着美國對歐洲態度的轉圜，解決好美歐間的數字主權之爭將成為新的跨大西洋關係的重要議題。

通過能力建設掌握數字主權

歐盟深知數字領域的主權不會從天而降，推進自身數字能力建設才是根本 。戰略規劃方面，2020年2月，歐盟委員會發布《塑造歐洲的數字未來》《歐洲數據戰略》和《人工智能白皮書》三份文件，涵蓋網絡安全、關鍵基礎設施、數字教育和單一數據市場等各個方面，形成了歐洲新的數字轉型戰略。7月，數字轉型成為“歐盟下一代復興計劃”的重要組成部分。歐洲議會發布《歐洲數字主權》報告，從構建數據框架、促進可信環境、建立競爭和監管規則三個路徑提出了進一步倡議。12月，歐盟推出“數字歐洲計劃”。歐洲將在未來七年內提供76億歐元建立和擴展歐洲的數字能力，加強歐洲的數字主權 。

數據平台方面，4月，歐盟啓動了旨在收集和共享研究數據的“歐洲新冠肺炎數據平台”，作為“歐洲開放科學雲”的項目之一。6月，法德領銜，歐洲27國參與的歐洲新型雲存儲服務Gaia-X正式啓動。該項目通過開放的接口和標準將各種元素聯網，以鏈接數據並創建創新平台，計劃2021年完成測試後推向市場。其目標是自主開發歐洲下一代數據基礎設施，以使歐洲成為工業數據浪潮的領導者。

超級計算方面，9月，歐洲33個國家參與，總投資達 8.4 億歐元的歐洲超級計算能力網絡（EuroCC）正式啓動。超級計算機是尖端科研和工業創新應用的必要基礎。歐洲將建設八個超級計算機中心，並通過高速網絡使其彼此相連，為歐洲的高性能計算構建基礎設施 。德國的高斯超級計算中心負責EuroCC 的協調工作。德國聯邦研究部長卡里切克説，歐洲超級計算機能力網絡的啓動表明，歐洲的超級計算機可以為數字時代提供最佳裝備。我們正在加強德國和歐洲的技術主權。這將增加德國和歐洲的競爭力和未來的生存能力。

芯片和微電子方面，12月，歐洲17國簽署了“歐洲電子芯片和半導體產業聯盟計劃”，目標是建立先進的歐洲芯片設計和生產能力，提高歐洲在全球半導體市場的地位 ，並減少對亞洲和美國進口的依賴。歐盟委員會內部市場專員布雷頓 (Thierry Breton)表示，歐洲在微電子領域沒有自主權，就不會有數字主權。歐盟應追求生產至少佔全球芯片和微處理器價值的五分之一，以更好地與美國等國競爭。此外，致力於歐洲芯片自主的歐洲處理器倡議（EPI）也在繼續推進，首批微處理器將在2022年投入商業生產。

加強市場監管奪取數字主權

加強對世界數字巨頭的監管是歐盟為自己在數字領域的發展撐起足夠空間的又一項重要舉措。 12月，歐盟委員會提交了兩部新數字法案：《數字服務法》和《數字市場法》，旨在對在歐盟境內運行的社交媒體、在線市場和其他在線平台進行監管。歐盟委員會稱，這兩部法案是其制定歐洲數字十年計劃的核心 。那些通過損害競爭對手為自己謀利的美國及其他國家主要技術平台，可能將被迫出售業務並支付數十億美元的罰款。此外，歐盟還公佈了為美國微軟和谷歌等科技巨頭制定的搜索排名方面的規則，要求這些科技巨頭增強搜索排名的透明度。

徵收數字税則是針對美國數字巨頭不平等競爭的有力工具。歐洲曾一度暫停數字服務税徵收計劃，尋求在經合組織框架下達成關於國際税則的多邊協議。但美國財政部於6月宣佈退出該談判，導致近140個國家參與的數字税談判迄今仍未能達成協議，磋商期限已經延期至2021年年中。因此，法國於12月重啓數字服務税徵收計劃，將對在法收入超過2500萬歐元、全球收入超過7.5億歐元的互聯網公司徵收3%的數字服務税。意大利、西班牙和奧地利等歐洲國家也都提出了自己的數字税方案。

此外，強化數字隱私保護也是歐洲彰顯數字主權的一把利劍。歐盟的《通用數據保護條例》對個人信息的收集和使用都做了嚴格規定。只有在滿足其規定條件的情況下，數據控制者才能將個人數據轉移至歐盟以外的第三國或國際組織。2020年7月，美歐數據跨境轉移機制《隱私盾協議》被歐盟最高法院裁定為無效。法院認為，美國的隱私保護標準並不合乎歐盟準則，沒有充分保護歐盟公民的隱私免受美國政府不適當地窺探。此舉給雙方價值數十億美元的數字貿易帶來法律和監管層面的障礙，成為跨大西洋數字相關談判中一個亟待解決的問題。

抓住博弈良機捍衞數字主權

總的來説，歐洲各國數字經濟發展不平衡，跨境壁壘和市場碎片化現象仍然存在，建立單一數字市場的任務還十分艱鉅。 從社交平台到基礎設施，歐洲在數字經濟的各個領域要擺脱對美國等國的依賴還需付出艱苦努力。歐洲市場日益成為美中建立其全球技術和工業主導地位的關鍵戰場，這給歐洲的數字化轉型帶來了巨大挑戰。但與此同時歐洲也意識到這是可以積極利用的機遇。

數字經濟涉及歐洲的核心利益。德國外交政策協會（DGAP）報告認為，美國需要時間和適當的機制，以建設性的方式與歐洲合作，以實施歐洲龐大的新立法草案。歐盟已經積極倡議成立歐盟-美國貿易和技術委員會，希望與美國就包括數字經濟在內的廣泛議題進行對話協商。不過，在巨大的經濟利益面前，即便有所謂的“跨大西洋傳統友誼”，歐美之間的技術政策談判也不可能一蹴而就。

另一方面，遭受新冠疫情嚴重衝擊的歐洲將更加期待通過數字轉型來引領經濟的穩健復甦。 在強調供應鏈安全的同時，歐洲同樣有意加強和深化與中國在數字領域的合作。中歐領導人會晤中，雙方都同意加強互聯互通，深化貿易、投資、數字經濟等領域合作。中歐已經決定建立中歐數字領域高層對話，打造中歐數字合作伙伴。

德國全球和區域研究中心（GIGA）報告認為，歐盟在爭取多邊，開放和基於規則的技術合作的同時，應更多地依靠其平衡能力並爭取更高的技術主權。歐盟擁有世界上最大的市場之一，並且是全球最重要的研究和創新場所之一。從空客和伽利略全球衞星導航系統等類似的核心技術發展歷程看，技術主權之爭一直伴隨着歐盟的成長。展望未來，儘管道路曲折，歐盟仍將逐漸贏得對數據、創新能力以及在數字環境中立法和執法能力的掌控。

來源：科技日報