新發展階段：重大戰略判斷的時代意義

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“四個全面”概括為全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴治黨，為新發展階段我國經濟社會發展提供了全面系統的行動指南。“新發展階段”重大戰略判斷是維護黨長期執政與凝聚社會廣泛共識的定盤星，是認準當前國家治理關鍵所在與重點任務的風向標，是引導國民經濟與社會治理髮展的指揮棒，是決勝全面建成小康社會取得決定性成就的行軍號，具有“籌國之遠謨”和“舉網提綱、振裘持領”的重要意義。

“新發展階段”藴含經驗總結、路徑拓展與理論創新的基本內容，符合與時俱進全面深化改革的要求和穩中求進的工作總基調

黨和國家在不同歷史階段通過全面審視現實形勢、準確分析未來趨勢，制定用於指導國家經濟社會運行的高瞻遠矚、務實管用的規劃建議。“新發展階段”重大戰略判斷藴含經驗總結、路徑拓展與理論創新的基本內容，反映了黨和國家在不斷變化的環境下與時俱進的現實訴求，契合新時代中國特色社會主義基本方略的穩中求進工作總基調。

“新發展階段”重大戰略判斷是黨和國家對經濟社會管理模式、治理機制與建設規律加以概括和總結的成果，為不斷提升經濟發展水平、優化社會治理格局奠定基礎。就管理模式而言，經濟體系的供給側結構性改革與需求側適度擴大相互結合，城鄉區域與國內國際發展規劃愈益協調，社會治理逐漸從單向管理轉向雙向互動，脱貧攻堅戰取得巨大成就。就治理機制而言，形成了以明確利益主體、界定利益範疇、化解利益糾紛為核心的利益協調機制，以科技創新、信息共享為突破口的數字治理機制，以協同意識為側重的國際合作與區域合作機制。就建設規律而言，重視經濟領域與社會領域發展規律的統一與差異，在經濟領域將發展質量問題擺在更加突出的位置，將發展立足點放在國內，堅持擴大內需的戰略基點，以質量變革、效率變革與動力變革紮實推動共同富裕，在社會領域對合理合法的利益訴求和意見偏好進行整合，並致力於改善民生和推進基本公共服務均等化。“新發展階段”重大戰略判斷保持了國家大政方針的連貫性與一致性，而且在凸顯企業主體作用、促進國內國際雙循環等方面提出了若干富有創造性的見解。

“新發展階段”重大戰略判斷旨在對妨礙經濟社會良性運行的體制阻力與機制弊端進行革新，為開啓“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家新徵程創設發展新路徑。“新發展階段”重大戰略判斷的除舊佈新體現在破除干擾經濟社會發展的制度性與結構性約束，清除影響內需釋放、資源引入與開放合作的不利因素，掃除制約產業結構迭代升級與社會治理格局優化的消極力量，從國家戰略規劃的高度發佈總體命令、佈置具體任務、設立保障制度。“新發展階段”重大戰略判斷的吐故納新體現在對當前經濟社會領域加以激濁揚清，走出因存在制度慣性而放緩改革進度、因轉型成本過高而暫且維持現狀、因缺乏相應經驗而不敢勇於試錯的誤區，從全面深化改革的深度出台新政策、發動新力量、形成新局面。“新發展階段”重大戰略判斷的推陳出新體現在消解舊有思路與開創新型路徑的循序漸進，妥善處理剛性制度與柔性管理匹配不足、不同職能或層級的機關部門工作配合不力等可能出現的問題，從穩中求進的準度認識新情況、形成新觀念、塑造新格局。

“新發展階段”重大戰略判斷能夠推進理論創新與實踐探索的有機銜接，進一步協調理論指導實踐與實踐驅動理論的關係。一方面，科學理論是指導實踐運行的必要工具。“新發展階段”重大戰略判斷是運用馬克思主義政治經濟學方法論認識中國經濟社會發展規律的產物，是對當前國內國際經濟發展形勢最新動態加以分析的結果，藴含馬克思主義政治經濟學基本原理與方法論的科學意義和實踐價值，由此揭示經濟社會的發展規律、指示執政興國的基本趨勢、昭示國家治理的關鍵領域。另一方面，多樣化的實踐是促進理論創新的動力因素。改革開放以來，中國共產黨與時俱進地探索新實踐、開拓進取地審視新形勢，在推動國內經濟體制改革與培育社會治理典型案例的基礎上提取有益經驗、提出重要論斷，不斷豐富中國特色社會主義理論體系與話語體系。

“新發展階段”重大戰略判斷堅持以人民為中心的工作導向，致力於加強黨的長期執政能力建設並改善黨的長期執政環境

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行促使這個大變局加速變化，層出不窮的挑戰與風險、深刻調整的利益與格局，為黨的長期執政設置新任務。“新發展階段”重大戰略判斷是中國共產黨順應時代潮流、現實國情與不同歷史階段的實際需要而作出的系統性規劃，可以充分鞏固黨的執政基礎、強化黨的執政能力，並改善黨的執政環境。

“新發展階段”重大戰略判斷體現了中國共產黨以人民為中心的工作導向，為鞏固黨的長期執政基礎蓄力增能。人民是中國共產黨執政的最大底氣，羣眾路線是黨的生命線與根本工作路線，改善人民羣眾生活質量、提高人民羣眾生活水平是衡量幹部履職政績、檢驗工作實際成效的最終標準。“新發展階段”重大戰略判斷要求實現短期目標與中長期規劃均衡落實、“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌推進，着力探索調動人民羣眾參與積極性、提升人民羣眾獲得感。一方面，人民羣眾的擁護和支持是中國共產黨長期執政的牢固根基與力量源泉。“新發展階段”重大戰略判斷在堅持黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用的前提下，將社會期盼、羣眾智慧、專家意見、基層經驗凝聚於規劃編制的全過程，彰顯黨依靠人民、植根人民的責任擔當。另一方面，增進人民福祉是中國共產黨決策部署的出發點、貫徹政策的落腳點、執政興國的着力點。“新發展階段”重大戰略判斷充分認識到人民羣眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，牢記立黨為公、執政為民的堅定信念，將為民、親民、惠民、便民、利民等民生理念貫穿工作任務的各個方面。

“新發展階段”重大戰略判斷作為標誌國民經濟與社會發展進入新時期的重要論斷，通過推動體制機制創新、促進多方主體參與，為強化黨的戰略規劃能力、制度創新能力與協同治理能力助力提能。“新發展階段”重大戰略判斷從應對新機遇新挑戰、暢通國民經濟大循環、推動科技創新、加大改革力度、打造競爭優勢、完善社會治理六個方面，提煉出“十四五”時期經濟社會建設的重要領域，展現了黨維持國家大政方針連貫一致、保持戰略規劃長期穩定的傑出能力。“新發展階段”重大戰略判斷在實現路徑上注重對經濟社會領域的制度設計、體制設置以及機制設立加以創新，發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢。貫徹落實新發展理念，以科技創新為切入點實現制度優勢向治理效能的充分轉化，反映了黨與時俱進的執政品格和改革創新的執政本領。“新發展階段”重大戰略判斷在政策建議上要求各級黨組織發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，完善黨委領導、政府主導、市場與公眾廣泛參與的治理局面，凸顯了黨着眼於大局和愈益提升的綜合治理能力。

“新發展階段”重大戰略判斷包含中國共產黨對國內外經濟社會發展趨勢的客觀預測，為營造良好經濟社會環境補力強能。我國經濟在高質量發展階段有着長期向好的運行態勢，並在優化經濟結構、開拓市場空間、增強發展韌性、鞏固未來優勢等方面藴藏巨大潛力。“新發展階段”重大戰略判斷客觀看待我國在創新能力、農業基礎、城鄉融合等方面存在的不足，強調發揮科技創新的重要作用，努力營造兼顧效率與公平的市場經濟環境；在社會結構深刻變化與利益格局深刻調整的現實背景下，“新發展階段”重大戰略判斷主張打造共建共治共享的社會治理新局面，着力解決就業、衞生、人口、保障等問題，拓寬利益協調渠道以化解矛盾、分歧和衝突，營造活力與秩序並存的社會環境。

“新發展階段”重大戰略判斷彰顯了辯證思維、風險意識、協同觀念和改革精神，具有重要理論意義與實踐價值，契合建設創新型政黨的內在訴求與原則目標

創新是實現國家興旺發達和引領社會發展的第一推動力。中國共產黨在治國理政中彰顯先進性、純潔性與時代性，注重自身建設與履職盡責相結合、改革精神與創新實踐相轉化，運用多種方式提升自身的創新性。“新發展階段”重大戰略判斷藴含的辯證思維、風險意識、協同觀念、改革精神，分別對應建設創新型政黨的先進性、時代性、引領性、創新性特徵。

“新發展階段”重大戰略判斷藴含的辯證思維契合建設創新型政黨的先進性特徵。建設創新型政黨要求始終謹記以人民為中心的根本原則，審視現實環境與實踐條件的演變趨勢和發展規律，把握新形勢、規劃新方案、創造新實踐。當前，國際形勢發生深刻變化、國內經濟社會發展出現深刻變革，利益關係、思想觀念、制度體系中的矛盾與問題層出疊見，為推動改革進程孕育新機遇，全面精準獲取事態發展信息成為順應時代大勢的必然要求。“新發展階段”重大戰略判斷瞄準當下、指向未來，深刻認識大變局中經濟社會領域的結構性調整與國內社會主要矛盾的轉化狀況，準確識變、科學應變、主動求變，展現了站在新時代起點上度勢審時、因勢利導、順勢而為的戰略預見性，以及走在時代前列化挑戰為機遇、變壓力為動力、在變局中謀新局的戰略創造性。

“新發展階段”重大戰略判斷藴含的風險意識契合建設創新型政黨的時代性特徵。建設創新型政黨要求時刻把脈時代發展大勢，準確研究判斷全球產業鏈、供應鏈升級與全球治理體系變革進程中潛在的風險點、危險源，回應新命題、完成新任務、應對新挑戰。新形勢下黨面臨長期複雜的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脱離羣眾危險、消極腐敗危險的尖鋭性與嚴峻性成為黨保持時代性的現實背景。“新發展階段”重大戰略判斷在推動經濟社會發展水平穩步提升的基礎上健全風險研判、風險評估、風險防控及其責任歸屬機制，平衡競爭優勢、開放程度、監管效度與防控舉措的落實進度，展現了堅持總體國家安全觀、科學處理經濟社會發展不利因素的時代性特徵，以及識別風險、預測風險，在“治之於未亂”中防範風險、化解風險的實踐能力。

“新發展階段”重大戰略判斷藴含的協同觀念契合建設創新型政黨的引領性特徵。建設創新型政黨要求直面錯綜複雜的國內外經濟形勢，圍繞經濟增長速度、戰略目標定位、未來發展空間等議題適應新常態、開展新研究、總結新經驗。在知識經濟與數字經濟時代，經濟管理與社會治理的複雜性與煩瑣性不斷提高，明確政府與市場作用發揮的限度、理順社會階層與利益羣體的關係、落實各參與主體在國家治理中的責任、推進改革發展成果共享的均衡，都要依靠黨發揮領導核心作用。“新發展階段”重大戰略判斷要求制定中長期方略以指導國民經濟發展、加強黨的建設以引領共建共治共享的社會治理格局，展現了維護黨的核心領導地位。

“新發展階段”重大戰略判斷藴含的改革精神契合建設創新型政黨的創新性特徵。建設創新型政黨要求將創新理念貫徹至治理實踐，從理論創新、實踐創新、制度創新層面統籌全局、系統規劃，進而實現三者的創造性轉化。創新是各領域、各層次與各環節彼此交織、相互支撐的系統工程，人才培育、資金支持、產業升級、政策安排、制度平台是創新工作得以順利開展的保障因素。“新發展階段”重大戰略判斷注重制度創新、理論創新、科技創新的良性互動，堅持以創新理念引導改革進程、以創新能力適應發展要求，致力於建設容納科技、教育、產業等領域的創新體系，展現了實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的宏偉藍圖與壯闊願景。

“新發展階段”重大戰略判斷從全方位、多層次、穩步調三個角度明確了國家治理各類事項，從頂層設計的高度為營造良好發展環境、積蓄基層改革動力作出系統指引

頂層設計是黨和國家統籌國內大局與時代大勢的關鍵制度設計，能夠促使國家經濟、政治、社會、生態文明體制日臻完善，併為今後建設工作確定基本目標、主攻方向、重點領域以及優先順序。“新發展階段”重大戰略判斷作為新時代國家頂層設計的重要內容，從全方位、多層次、穩步調三個方面明確了國家經濟社會建設的四梁八柱、宏觀架構、着力方向。

“新發展階段”重大戰略判斷從全方位的視角出發，統籌政治、經濟、社會、生態文明建設領域的發展局勢，夯實改革的四梁八柱，以形成制度合力、發揮共同優勢。政治領域的民主法治發展、經濟領域的市場建設與政策出台、社會領域的民生福利與相關思潮，以及生態文明建設領域的環境保護與污染防控，均是影響國計民生與國家長治久安的重要課題。實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢應通過理論創新、實踐創新與機制變革實現多領域齊頭並進。政治、經濟、社會、生態文明建設等領域並非了無關涉或各自為戰的獨立個體，而是休慼相關的統一整體。各領域內部制度體系、體制安排與機制設置的協同配合能夠促進國家建設大局的良善運行，因此，黨中央從三者的銜接機制、交叉領域、互補空間、動力因素等方面作出全盤謀劃，在政治、經濟、社會、生態文明建設等多個領域形成制度合力。

“新發展階段”重大戰略判斷從多層次的維度入手，統籌國內與國際、全局與局部、重點與弱項的具體條件，搭建改革的宏觀架構，為各方面發展謀篇佈局。任務事項重要程度的合理排序、治理主體角色定位的清晰權衡，關乎國家頂層設計的順利制定、成功開展與有效落實。當前經濟社會體制改革在積累豐富經驗和取得突出成就的同時，一定程度上仍然存在發展理念與現行制度不配套、重點領域與薄弱環節不協調、產業鏈集成度不高、部分工作處理靈活度有待提升等問題，因而從頂層設計的高度籌劃各個層次的發展前景是解決現有問題的必要抉擇。“新發展階段”重大戰略判斷作為國家頂層設計的重要組成部分，剖析了當前國民經濟與社會治理的既有着力點與仍需關注的弱項短板，以重點突破帶動全局發展、以弱處強化激活整體狀態，在推動國內市場主導國民經濟大循環、實現國民經濟更高水平的動態平衡當中部署工作重點。

“新發展階段”重大戰略判斷遵從穩步調的基本原則，統籌頂層設計與基層探索、不同職能部門以及多個五年規劃之間的關係，瞄準改革的着力方向紮實推進任務要求。作為各方面緊密聯結、協調運行的系統工程，改革的深入推進需要平衡穩定性與靈活性、漸進性與突破性、連續性與階段性的發展取向，從頂層設計與基層探索有效銜接、不同職能部門彼此配合、多個五年規劃連續開展方面，確保改革進程兼顧速度、節奏與成效。“新發展階段”重大戰略判斷是加強頂層設計與堅持問政於民的有機統一，注重從人民的建言獻策中汲取理政智慧，在規劃和制定正確目標的同時鼓勵社會各界將改革藍圖落到實處，在尊重各方治理主體局部利益、短期目標的同時，使之與國家整體利益、長期目標相匹配，展示出改革發展穩步前進的穩健務實風格和與時俱進特色。

（作者為吉林大學行政學院政治學系教授、博導；吉林大學行政學院博士研究生馮修青對本文亦有貢獻）