一年1146名發佈人……新聞發佈會讓廣州抗疫高效透明

新聞發言人，是一種制度安排，代表的不是個人，而是單位形象、城市形象。 

作為全國最早一批建立新聞發佈和新聞發言人制度的城市之一，廣州的新聞發佈工作一直往走在全國前列努力。尤其是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣州市新聞發佈會幾乎保持了日均一場的頻率。

截至2020年12月30日，今年的250個工作日內，廣州市政府新聞辦已召開241場新聞發佈會。發佈會的主題實現了從疫情防控到復工復產、從老城市新活力到高質量發展，全市累計有688家單位、1146名發佈人蔘與其中。

其中，中國工程院院士鍾南山6次出席，包括廣州市市長温國輝在內的“市長團”也屢次坐鎮，温國輝更是成為全國除武漢以外首位出席疫情防控發佈會的市長，還有數十位市直部門一把手和上百位分管核心業務的副手，合力答疑解惑定民心，足見廣州對疫情防控的重視。

今年6月21日，國務院辦公廳印發《2020年政務公開工作要點》，指出要以更高質量公開助力推進國家治理體系和治理能力現代化，以公開促落實、促規範、促服務，為實現今年經濟社會發展目標任務提供有力支撐。

事實上，正是新聞發言人的專業闡述，凸顯出2020年廣州市新聞發佈會主動及時、真實硬核、權威全面、開放多元的特點，而背後則是廣州市不斷完善新聞發佈和新聞發言人制度的有力支撐。

據統計，廣州市每場新聞發佈會平均吸引中央、省、市、境外近40家主流媒體參會報道，5家媒體進行直播，100多個網站、社交媒體、客户端等平台傳播報道。截至12月初，境內外主流媒體開展相關涉穗報道逾8萬篇次，累計總閲讀量逾80億次。

中國外文出版發行事業局副局長於濤評價，今年疫情期間，廣州圍繞疫情防控、復工復產等主題做到了權威發佈、及時回應，實現了對輿論的主動引導，這都是粵港澳大灣區國際形象傳播的寶貴實踐，也從不同的側面講述了廣州作為一個開放之城、科技之城、人文之城和宜居之城的生動故事。

4月30日啓動“廣州人遊廣州”文旅復甦發佈會，走訪花都、增城、從化的最美鄉村。  南都記者 梁煒培 攝

精準謀劃、及時發佈

因疫情防控形勢變化而謀劃

年初，面對重大突發衞生事件，廣州市新聞發佈會率先回應且在此後從未缺席，體現了高水平的城市應急管理能力。

1月25日，“廣州封城”的謠言不脛而走，超市開始出現搶購現象，口罩、酒精等防疫物資也出現囤積居奇；1月27日，國務院總理李克強強調要切實保障市場供應充足、穩定物價；同日，廣州市市長温國輝主持召開市政府常務會議，研究部署農產品供應保障、疫情防控物資供應等工作。

“廣州市市場運行總體平穩，貨源供應充足。”緊接着的1月28日，廣州市的七位政府新聞發言人從全市生活物資保障、糧油、商貿市場、農產品生產供應問題和物價調控、市場管理規範，交通運輸保障七個市民關切話題入手，亮出了最權威、最詳實的糧倉“家底”。

1月28日下午，廣州召開首場疫情存續期間新聞通氣會。南都記者 鍾鋭鈞 攝

這是疫情期間廣州召開的首場新聞發佈會，更是廣東省內首個以市級為單位的新聞發佈會。此後，廣州市新聞發佈會的反應速度更快，分秒必爭回應社會關切。

華南理工大學新聞與傳播學院教授、博士生導師段淳林也對南都記者表示，廣州市新聞發佈會的亮點之一在於快速準確地實現信息的透明化傳播，消除公眾誤解。“廣州市新聞發佈會快速高效、場次多，樹立了政府的創新開放之風、務實之風、海納之風。”

有時，廣州新聞發佈會一天高達三場，在發佈主題上就相互補充以形成合力。

據南都記者梳理，1月28日以來，廣州市圍繞疫情舉行發佈會171場，涵蓋多個主題。如一連4場“暖企政策”系列發佈會從市區聯動、減税降費、援企穩崗等多個層面詳解政府將如何與企業“共克時艱”；圍繞疫情存續期間的醫療衞生保障，交通、教育、社區村居防疫防控，科技戰疫等方面舉辦38場新聞發佈會；更有51場復工復產主題發佈會，22場“暖企、暖醫、暖校、暖家”等主題發佈會，13場“外防輸入、內防反彈”專題發佈會等等。

5月3日，文旅復甦系列發佈會在珠江夜遊遊船上進行。  南都記者 梁煒培 攝

在疫情防控進入常態化階段後，圍繞“四個出新出彩”的有力措施和積極成效、“讀懂中國”國際會議（廣州）、廣州文交會、廣州國際燈光節等主題，廣州市召開了近70場新聞發佈活動。

自今年10月27日開始，一連8場“廣州高質量發展”發佈會從城市土地規劃、科技創新、商貿金融、交通、文旅、衞生等角度出發，以切實的數據詳盡描繪了廣州市的發展藍圖。

權威發佈、高端發佈

鍾南山6次出席

在出席單位方面，廣州市發佈會體現了高規格、有影響力、全面專業的特點。據南都記者梳理，參與的688家發佈單位中，企業單位最多，共301家，政府單位及其他如行業協會等單位分別為174家和189家。

從參與次數來看，政府單位最為頻繁。市商務局、市公安局、市衞健委、文廣旅局、市市場監管局、市工信局、市交通運輸局、市疾控中心等單位參加發佈的次數靠前。文化衞生、經濟、公共安全、交通作為民生基礎，其相關政府部門成為廣州市發佈會的“熟面孔”。

從具體出席人員看，從1月28日第1場開始至5月5日第100場新聞發佈會，全市114家新聞發言人單位中的15位一把手、116位副職出席發佈。今年以來，廣州市市長温國輝、廣州市委常委、常務副市長陳志英、廣州市副市長黎明三位市長更是4次擔任廣州市新聞發言人，市政府副秘書長高裕躍出席次數也多達8次

4月12日，廣州市市長温國輝參加發佈會。  南都記者 梁煒培 攝

“廣州市新聞發佈會的公信力就在那裏，讓老百姓感到放心。”段淳林分析，廣州市新聞發佈會站位較高，具備相當的權威性、信息真實性和公開性。“因為市長、相關的負責人都在一線做發佈會，不僅僅是新聞工作者。”

除了來自政府的發言人，發佈會也邀請到各行各業的專家學者，如中國工程院院士鍾南山6次出席。2月27日，鍾南山以“疫情不一定發源在中國”等預判首次現身廣州市發佈會。3月18日，鍾南山再次出席，在2個多小時內，回答了疫情形勢研判、國際聯防聯控、外防輸入等15個方面問題。此後的4月，鍾南山更是在4天內連續兩次出席，成為社交媒體的熱搜和爆款。

2月27日上午，鍾南山院士在廣州醫科大學出席發佈會回答記者提問。  南都記者 梁煒培 攝

還有建築行業的中國工程院院士何鏡堂和吳碩賢、生物材料方面的中國工程院院士王迎軍、工程力學方面的中國工程院院士劉人懷、衞生健康方面的美國外科學院及英格蘭皇家外科學院院士汪建平等等。

此外，廣州市發佈會不斷“引進”着外來聲音。截至12月30日，除了來自廣州的594家發佈單位，還有北京的25家，深圳的13家，香港的14家，上海的3家，浙江的2家，保定、大連、漳州、南京、天津及部分粵東西北地市分別有1家。外國友人也多次走進發佈會現場。

守正創新、形式多元

“現場版”發佈會佔三成

規格高不代表着傳統與死板。今年以來，廣州將發佈會與故事會、座談會、見面會、參觀走訪、文藝講演等嫁接融合，打出“發佈+參訪”、“發佈+故事會”、“發佈+文藝表演”等信息釋放系列“組合拳”，不斷探索建立多元化、立體化的發佈格局，呈現靈活多變的傳播效果。

6月23日，走訪本土企業參與雲上廣交會。  南都記者 梁煒培 攝

“情難捨，身在梨園中，紅豆相思淚千行。嶺南一粟，傾心盡情唱，今宵與君蕩氣迴腸。”10月24日，廣州塔裏傳出一句粵韻濃郁的美妙歌聲，來自粵劇名家、廣州粵劇院藝術總監歐凱明的演繹，瞬間將“老城市

新活力”新聞發佈會現場氣氛推至高潮。發佈會上，11位發言人講述了他們的經歷出發講述了“老城新故事”。

事實上，全市的醫院、企業、基地、港口碼頭等60餘個地點都是廣州市發佈會現場。2月18日，廣州市發佈會走進黃埔，首場“現場版”發佈會響起生產車間的機器轟鳴聲。此後，廣州在醫院、學校、社區、工廠、科研機構等多地召開近80場新聞發佈會，“現場版”發佈會佔到新聞發佈會總數的1/3。

2月24日，走訪白雲國際機場復工情況。 南都記者 梁煒培 攝

除了地點遍佈全市各個角落，廣州發佈會還邀請了各行各業的基層代表講述身邊事。從一線社區工作人員到參與戰疫的企業員工，再到快遞小哥、環衞工人，從在穗留學生到外國在穗商會會長，充分展現廣州開放包容的氣質。

形式上的創新也沒落下。今年6月19日，廣州市發佈會就通過視頻平台連線，雲端探討“數字經濟下的金融服務”，這是廣州市首場線上線下相結合的發佈會。此外，H5、動漫、短視頻、圖文直播、視頻直播、互動遊戲……都成為廣州市新聞發佈會的傳播形式。

2月17日，廣州全場為“最美逆行者”亮燈。   南都記者 陳輝 攝

而為了讓國際友人聽懂廣州聲音，廣州市還創新發布外語內容。今年以來，在涉外主題發佈會中，廣州市嘗試融入英、法、俄等10多個語種的內容開展傳播。

研判輿情、回應關切

每天工作超16小時

廣州用241場發佈會不斷提升着傳播力、引導力、影響力。那麼，廣州是如何做到在突發事件時第一時間給出權威解答？如何做到快速準確的實現信息透明化傳播？又是用怎樣的方式讓公眾更好的理解政策？作為廣州市新聞發佈會的組織者和執行者，廣州市新聞辦發揮了不可替代的重要作用。

每天工作時間長達16小時以上，一連提前策劃10場發佈會的主題，從徵集問題、研判輿情到主題確定，再到審核稿件……尤其在疫情期間，廣州市通過發佈會真正解疑釋惑，安定人心，讓老百姓形成團結抗疫的凝聚力，體現出了真正的盡職盡責。

按照疫情防控部署要求，廣州最初的疫情防控新聞發佈定位為：疫情防控保障新聞通氣會”，主要聚焦做好城市疫情服務保障。通氣會與發佈會相比，看似“名不正言不順”，卻成為廣州發佈正式對疫情“亮劍”的戰場。

問題徵集和輿情研判幾乎是每一場發佈會的必備工作。傳播內容的質量如何，很大程度上取決於新聞發佈團隊的專業性。以温國輝出席的第73場發佈會為例，當時疫情防控仍處於高度緊張的狀態，而此次發佈會與以往不同的是，全程以問答形式進行，一開場就答記者問。

4月12日，廣州市第84場疫情防控新聞發佈會舉行。   南都記者 梁煒培 攝

發佈會相關負責團隊向南都記者透露，發佈會前，他們依據輿情研判，提醒每位發言人需從專業角度回答相關問題，與市長髮布相輔相成，緊扣答疑解惑的主旨。

看似雲淡風輕的發佈過程，實際上經過十分認真的考量。“這就是一個專業發佈會的設計，我們要説老百姓聽得懂的話，真正回應百姓關切。”相關負責人説。

除了問題徵集和輿情研判，市新聞辦也常常在會前和發佈團隊先行召開新聞溝通會。例如4月18日,中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組召開會議,決定大規模開展核酸和抗體檢測,提出努力做到應檢盡檢、願檢盡檢。4月20日，廣州市第84場疫情防控新聞發佈會舉行，就應檢盡檢內容進行發佈。

但在會前，市新聞辦首先向發佈團隊提出了兩個問題：誰是“應檢”的對象？誰是“願檢”對象？廣州市委市政府方面給予了一個專業的回覆——密切接觸者。市新聞辦再次追問：誰是密切接觸者？

當時，普通羣眾對密切接觸者這一專業定義還不甚瞭解。為了讓老百姓聽懂，經過多次討論，最終，在廣州市發佈會上發言人給予了形象、明確的解釋：家人鄰居、同事同行、顧客來客。

4月20日，廣州市第84場疫情防控新聞發佈會舉行。 南都記者 梁煒培 攝

在這麼多場發佈會背後，不僅僅有一個能戰鬥的全市發言人隊伍，更重要的，有廣州長期以來形成的開放包容的良好的政務環境和市公職人員的服務意識，更得益於市領導指導支持，有些發佈主題是市領導親自點題，親自謀劃。

國際視野、以幹代訓

發言人培訓形式多元化

廣東外語外貿大學新聞與傳播學院教授劉超用“工作做得非常紮實”給予廣州市新聞發佈會高度的讚賞：“無論從建立新聞發言人體系的時間點而言，還是從實際傳播效果來説，廣州都是國內領先的。”

新聞發言人是國家、政黨、社會團體任命或指定的新聞發佈人員，其職責是在一定時間內就某項重大事件或政策問題,舉行新聞發佈會,或者約見記者,發佈新聞或闡述所代表的政府、某個社會組織的態度立場,並且作為部門或某個社會組織的代表回答提問。

新聞發言人作為一種“制度”，在我國起始於20世紀80年代。1983年4月23日，中國記者協會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣佈我國建立新聞發言人制度；2003年我國開始從中央到地方全面推廣新聞發言人制度；2006年，時任國務院新聞辦公室主任的蔡武公開表示，全國31個省(區、市)政府都已建立新聞發佈和新聞發言人制度。

6月22日，廣交會展館，廣州市人民政府新聞辦公室舉行第138場新冠肺炎疫情防控新聞通氣會。   南都記者 梁煒培 攝

廣州，是全國最早建立新聞發言人制度的城市之一。2010年和2019年，廣州還分別出台《廣州市新聞發佈制度實施細則》和《廣州市新聞發佈實施方案》，為新聞發佈工作提供直接引導。

疫情期間，廣州市新聞發佈會制度也在不斷完善，發佈《關於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間新聞發佈工作的通知》，明確疫情防控期間新聞發佈計劃，從時間地點、發佈主題、工作分工等方面，規劃制定系列新聞發佈會方案，有步驟、有批次組織實施。

除制度外，每年定期舉辦的發言人培訓班也是發佈會質量的重要保障。發佈會負責團隊透露，為培養專業的新聞發言人，曾嘗試過組織發言人“回到大學課堂上”，更嘗試過走出廣州、走出國門接受培訓。

廣州市林業和園林局黨組成員、副局長吳敏已經當了十年的新聞發言人，今年，她還獲得了“廣州市優秀新聞發言人”稱號。吳敏告訴南都記者，她曾跟隨廣州市舉辦的新聞發言人培訓班到過北京、英國、法國等地。在她看來，幾乎每一場發佈會都能用上培訓學習到的內容。

“我們連眼神都會訓練。”吳敏回憶在國外接受國際主流媒體培訓時表示，整個培訓體系不僅包括演講內容，如“用自己的語言講述，而不是站着念稿子”，更包括站姿、着裝等細節。“當時，我們每個人演講的過程都會拍攝視頻，之後放出來對每一個細節進行糾正，如眼神和動作需堅定、談吐要自信、無需過於高昂的聲音等等，因為我們代表的是政府。”吳敏説。

公開是常態，失聲是例外。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而隨着數字技術的不斷普及，老百姓對新聞發佈的期待更高，新聞發佈和新聞發言人制度同樣需要與時俱進實現高質量發展，以更大的傳播力、引導力和公信力來回應這份期待。