以更高水平開放構建新發展格局

構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。不久前召開的中央經濟工作會議要求，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。要認識到，新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。更高水平開放是構建新發展格局的強大動力之一。準確把握對外開放在新發展格局中的功能定位，必須充分發揮對外開放的引領性作用，為經濟高質量發展和新發展格局形成提供強大動能，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

更高水平開放為暢通“國內循環”注入新動能。推動高水平開放，有利於為我國經濟高質量發展匯聚新的發展要素。在這一過程中，既要遵循生產要素稟賦轉變和比較優勢動態發展規律，着重圍繞資本密集型產業、人力資本密集型服務業等發展對外貿易，還要通過更深層次引進來和更高水平走出去，增強對全球商品、要素以及產業鏈供應鏈的吸引力和主導力，倒逼國內生產要素市場化改革，不斷壯大既有的超大規模市場優勢，暢通國內大循環。

更高水平開放為“國際循環”穩定發展發揮引領作用。今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，國際市場和外部環境面臨較大的不確定性，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。總的來看，我國高水平開放在穩定國際循環方面大有可為。我國實施更加積極主動的開放戰略，不僅有利於增強對世界經濟增長的帶動作用，推動世界經濟復甦；還有助於加強維護經濟全球化的力量，抵制、對沖貿易投資保護主義，為穩定全球市場注入重要力量。

更高水平開放為國內國際雙循環聯動發展開闢道路。打通國內國際兩個市場，實現聯動發展，才能更好利用兩個市場、兩種資源。一方面，超大規模國內市場是我們形成國際競爭力的優勢來源，在基礎設施、軌道交通、通信設備等諸多強調規模經濟的產業領域，要推動更多企業走出去參與國際競爭；另一方面，要加大財政金融支持力度，支持出口產品進入國內市場，促進“同線同標同質”發展，提升出口產品轉內銷便利化水平。此外，還要構建內外聯動新平台，推動作為連接國內市場和國際市場重要載體的跨境電子商務高質量發展；落實西部大開發戰略，推動沿邊地區開放發展，構建對外開放新通道。

以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，是適應我國發展階段、環境、條件變化的必然要求。當前和今後一個時期，我們要深刻把握新發展格局下擴大開放的幾個着力點。

以“一帶一路”為重點，推動形成更高水平對外開放新局面。以區域優先開放帶動全方位開放是我國開放發展的重要方式。在這一過程中，一是推動“一帶一路”建設高質量發展。要以“五通”為重點，以發展為導向，更加重視與相關國家發展戰略和基本利益的對接，更加重視推動形成有效的運行機制和公平公正的治理體系，更加重視增強普通人羣實實在在的獲得感，更加重視提升各類投資項目的質量與效益，高質量、高水平、高標準推進“一帶一路”建設。二是推動國內區域經濟開放發展。要重點推進京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等開放發展；可考慮實施區域“雙向開放”，對內完善區域統一市場，對外試點建立大區域綜合改革開放試驗區。三是打造國內國際區域聯動新機制。推動各地參與“一帶一路”建設，高質量建設中歐班列，搭建東西開放新通道；推進邊境經濟合作區建設，探索試驗新建一批跨境經濟合作區，高質量建設境外經貿合作區，推動對外開放不斷走深走實。

以提升競爭優勢為動能，推動外貿外資高質量發展。應該説，外貿外資高質量發展與國內經濟高質量發展是互為支撐的。推動外貿外資高質量發展，一要打造“新一代”出口產品，鼓勵高附加值的中間產品和高端零部件出口，在條件合適的行業和地區推進柔性小規模定製產品出口。二要繼續高質量舉辦中國國際進口博覽會。要進一步降低關税總水平，促進貿易和投資自由化便利化；平衡貨物進口和服務進口，擴大中間產品和優質最終產品進口，提升國內企業的創新發展水平，推動中國在全球價值鏈中的地位升級。三要打造跨境電子商務全球運營新模式。鼓勵國內企業使用跨境電子商務方式快速進入目標國市場，推動製造業企業以跨境電子商務方式開展全球零部件和原材料線上採購試點。四要通過大力引進高質量外資、平衡利用外資結構、提高整體環境規制水平等措施，不斷推動經濟高質量發展。

以制度創新為核心，加快推進制度型開放。由商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放，是我國對外開放邁向更高水平的重要標誌。加快推進制度型開放，一方面，要發揮自貿試驗區的試驗田作用，推動賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，實施差異化制度創新。另一方面，要以制度集成創新建設高水平自由貿易港。要對標國際最高水平，更大力度促進投資、貿易、金融等領域的自由化便利化，更大力度促進邊境後規制改革創新，更大力度促進高端產業和新興業態發展，建設新時代我國對外開放的規則引領區、壓力測試區和國際對標區。此外，還要營造國際一流的營商環境。要全面清理負面清單外的限制措施，研究制定服務貿易負面清單，鼓勵地方探索適應各地經濟結構、產業結構的營商環境評價指標體系，為以更高水平開放構建新發展格局提供良好的制度和環境保障。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、商務部國際貿易經濟合作研究院王元彬、張彩雲）