為了結束無家可歸，聖菲找到了更好的計劃 - 彭博社

聖菲的無家可歸問題近年來急劇上升，迫使市長Alan Webber尋找新的解決方案。

攝影師：Robert Alexander/Getty Images)

多年來，解決聖菲無家可歸問題的計劃實際上並不是一個真正的計劃。與許多社區一樣，反應成為了規則。清理露宿點只意味着將他們從城市的一部分趕到另一部分。該市沒有數據驅動的策略；它也不能誇耀以人為本的關注。不同的機構看到了問題的獨特部分，但很少看到整個問題。到2018年，新墨西哥州在美國各州中慢性無家可歸人口比例最高。聖菲市長Alan Webber表示：“我們花了很多錢，卻沒有解決問題。”

BloombergCityLab德里的奶油雞爭鬥通過食物追溯城市的動盪歷史波士頓面臨失去年輕居民的風險，住房和交通問題嚴重新加坡着手讓遊客進出更加便利紐約市剛剛度過了有史以來最安全的行人年。是什麼讓一切順利？那一年晚些時候，Webber決定嘗試一些不同的事情。他讓該市致力於“為零打造”戰略，這是一種專注於更好利用數據和協調來解決無家可歸問題的行政理念。聖菲是80多個社區中的一個，它們都承諾了“為零打造”計劃，致力於將無家可歸問題減少到一個被稱為“功能性零”的標準。

當冠狀病毒大流行一年多後到來時，這座城市對暴露出脆弱無家可歸人口的公共衞生危機有了更好的準備，同時威脅着增加他們的數量。市長在CityLab 2021會議期間解釋説，他開始將聖菲的主要集中收容所視為城市版的遊輪，一個密封的環境，冠狀病毒會在那裏不受限制地傳播。聖菲能夠比以往更好地應對挑戰，因為它對涉及的人有更多瞭解。2020年11月，該市購買了一家已關閉的酒店，為沒有住房或在經濟危機中掙扎的人創造了122間經濟實惠的單間公寓。該市利用了200萬美元的 CARES法案資金以及社區解決方案背後的非營利組織 Community Solutions 提供的600萬美元，聖菲市藉此機會解決了慢性無家可歸問題。

“CARES法案為無家可歸者服務帶來的資金比該領域此前所見的任何時候都要多，” Community Solutions 的總裁兼首席執行官 Rosanne Haggerty 在由彭博慈善基金會和阿斯彭研究所主辦的會議上表示。

公共衞生專家很難説冠狀病毒大流行加深了美國城市的無家可歸問題有多少。美國住房和城市發展部要求持續關懷機構 —— 為無家可歸者提供服務的城市、縣或特別協調機構 —— 每兩年進行一次無家可歸人口普查。但今年的一次性統計未能啓動在聖菲或許多其他城市，使管理者們無法得到一個清晰的指標來了解自2019年以來情況如何變化。

然而，即時統計數據只能做到這麼多：批評者表示，在最好的情況下，它們存在缺陷。實時、按姓名列出的無家可歸者名單是“為零而建”的基礎。通過在收容所、診所、非營利組織和公共衞生部門之間共享全面數據，領導者可以為特定個人量身定製住房解決方案和全方位服務。

“我們從這個角度看待健康問題，”凱澤健康社區健康戰略副總裁約翰·武（John Vu）説道。凱澤健康已經幫助在其25個社區和哥倫比亞特區以及7個州推行“為零而建”。“我們提供的不僅僅是覆蓋範圍和醫療服務，還有所有這些其他因素。負擔得起的住房和無家可歸是其中之一。”

聯邦資金使得實施一些長期支持性住房解決方案成為可能，這是收容所提供者和負擔得起的住房倡導者多年來一直在要求的。加利福尼亞州當局在2020年完成了94處物業的交易，使用了7.5億美元的《關懷法案》資金，為面臨無家可歸問題的人提供了超過6000個長期住房單位。更多資源正在到來，作為國會在12月通過的冠狀病毒救濟方案的一部分，以及目前正在由立法者權衡的第三項措施。

更好的數據是充分利用聯邦資源的關鍵，專家們説。組織也很重要：Built for Zero 方法的核心是一個指揮中心，協調志願者、醫生和管理人員的工作。“按姓名信息真的意味着你有能力將動態問題與動態系統匹配起來，” Haggerty 説。“我們知道實時發生了什麼，以及在哪裏進行干預。”

Webber 説，儘管人們經常對他們幫助無家可歸的人的工作感到滿意，但如果沒有系統性方法，這並不總是意味着有意義的改變。他説，Built for Zero 模型是可複製的，可以幫助城市擺脱那些不起作用的善意習慣，比如維護分開的數據集並追求孤立的努力來解決單一需求。

人們並不總是喜歡被告知要從根本上重新思考他們的工作方式，但採用 Built for Zero 意味着團體需要找到一起合作的方式。紐約奧爾巴尼市市長 Kathy Shaheen 提供了一個例子。她説，奧爾巴尼有一個由私人資助的緊急收容所 —— 是一個全國基於信仰的事工網絡的一部分 —— 它與城市的其他部分沒有合作。晚上，它為人們提供睡覺的地方，但白天卻把他們趕出去，沒有提供真正的服務機會。“我們有一個基本上是超級商店的無家可歸者收容所，” Shaheen 説，而不是一個與城市整體戰略協調的本地運營商。

改變是困難的，即使是相信改變的人也是如此，韋伯説，承認採用“為零而建”方法或利用CARES法案資金並不是一帆風順的過渡。

哈格蒂説，現在有機會抓住黃銅戒指——使無家可歸的情況變得罕見、短暫且不再重複發生——市長和縣行政長官有特殊的機會建立一個聯盟來實現改變，即使一開始有些人不願接受。哈格蒂説：“這在很大程度上是我們看到的圍繞無家可歸問題的複雜人類服務問題的模式。這是一個破碎系統的問題。這實際上與個人及其不幸無關。”