阿根廷在頁岩夢想和氣候目標之間左右為難 - 彭博社

在巴卡穆埃爾塔地層中的天然氣鑽井平台。

攝影師：Emiliano Lasalvia/AFP/Getty Images今年10月，阿根廷總統阿爾貝託·費爾南德斯在阿根廷的巴卡穆埃爾塔頁岩沉積中的臨時舞台上宣佈，該國將加倍投入化石燃料產業。他宣稱：“今天我們正在重新啓動石油和天然氣經濟”，並首先提供了50億美元的政府補貼。

兩個月後，在聯合國氣候雄心峯會上，他向全球領導人傳達了不同的信息。費爾南德斯表示，阿根廷對到2050年消除温室氣體淨排放有“真正的信念”。為了實現這一目標，到2025年，阿根廷將不得不將五分之一的能源來自可再生能源，目前約為10%。

這種對比突顯了阿根廷的困境。在巴卡穆埃爾塔進行壓裂作業——這是位於巴塔哥尼亞沙漠中的一個岩石地層，擁有全球第二大頁岩氣儲量——可能是擺脱多年經濟危機的救命稻草。但選擇這條路將使其更加困難地在本十年末前將排放量從2007年水平減少19%，這是其在《巴黎協定》下的目標。

布宜諾斯艾利斯環境與自然資源基金會的氣候顧問恩裏克·莫圖阿表示：“巴卡穆埃爾塔非常適合阿根廷，非常有益。”該地區幫助將頁岩油產量推至每日12.4萬桶的紀錄，並有潛力成為該國主導的農業產業一樣重要。但繼續開採其資源“與碳中和不符合”，莫圖阿説。

費爾南德斯政府尚未充分解釋其實現淨零目標的計劃。在他的聯合國演講之後，政府提交了一份87頁文件，概述了其更新的巴黎承諾，但缺乏新的細節。政府計劃在今年晚些時候發佈另一份報告，可能會提供更多的清晰度。

氣候行動追蹤器是一個分析國家政策的非營利組織，將阿根廷的路線圖標記為“嚴重不足”。它批評政府努力保護碳密集型產業，以及其新冠疫情恢復計劃中缺乏綠色措施。

其他承諾實現淨零排放的主要天然氣生產國面臨類似困境。加拿大計劃在2050年實現中立被氣候行動追蹤器評為“不足”，批評其計劃到2030年逐步淘汰煤炭並用天然氣激增取而代之。在美國，隨着喬·拜登總統推進雄心勃勃的綠色議程，水力壓裂也引發了激烈爭論。

莫爾圖亞和其他研究人員在一份報告中得出結論，阿根廷有可能實現其2050年目標，儘管這將需要對政府的許多政策進行重大改變。他們提出的途徑包括推動可再生能源發展，更有效地利用能源，改造國家龐大的農業部門（養牛業佔排放量的約22%），以及促進林業。

阿根廷政府應改變方向，停止支持化石燃料產業，Maurtua表示。“否則就好像我們在投資錄像帶，而全世界都在看Netflix一樣。”

阿根廷在其南部沿海地區擁有世界上一些最好的風能資源。向北，太陽能資源幾乎與鄰國智利的阿塔卡馬沙漠相媲美，後者擁有全球最高的太陽輻射。

在前總統Mauricio Macri的領導下，該國正在利用這些資源，他在15個月前離任。他創造了條件，吸引了大量可再生能源投資，部分原因是向外國投資者開放清潔能源拍賣。

阿根廷位於西北省胡胡伊的考查裏太陽能發電廠由中國電力建設和上海電力建設公司建造，向電網供應300兆瓦的電力。攝影師：新華社/蓋蒂圖片社國有能源巨頭YPF SA，作為瓦卡穆埃爾塔的主要開發商，甚至開始改變方向。它成立了一個單位來建造風電場，併購買了一家電動滑板車公司的股份。其排放量在2020年連續第三年下降。與此同時，根據研究機構BloombergNEF的數據，阿根廷在同一時期安裝了創紀錄的15吉瓦可再生能源。

未來，清潔能源管道已經空了，沒有組織新的拍賣。自上任以來，Fernandez政府很少提到風能和太陽能，而是專注於促進化石燃料的政策，包括對Vaca Muerta的重大投資。

“阿根廷在短時間內取得了顯著進展，”BNEF分析師Natalia Castilhos Rypl説道。“問題在於2020年不太可能再次發生，明年之後情況看起來很糟糕。”

一些國家，主要是發達國家，利用新冠疫情後的救助計劃加快向低碳產業的轉型。對於像阿根廷這樣的貧窮國家來説，這並不總是可行的選擇，它們可能會發現化石燃料提供了一條更容易實現增長的道路。

根據BNEF的數據，全球範圍內批准的後新冠疫情刺激基金中，將近一半被認為是綠色的。拉丁美洲在全球範圍內分配的比例最小，只有約2%的復甦資金用於可以幫助減緩氣候變化的產業。

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在阿根廷，Fernandez政府正忙於緩解外匯儲備的長期短缺問題，這導致了貨幣貶值和不穩定，可能會使通脹率今年達到46%。該國超過40%的人口生活在貧困中。

政府加強了資本管制以緩解現金短缺問題，結果卻限制了推動其綠色能源發展的外國投資。由於阿根廷本世紀第三次主權違約和資本管制導致的信貸荒，已經使得依賴國際融資建設項目的風能和太陽能開發商無法獲得資金。轉型瓶頸和經濟放緩導致的電力需求下降也在傷害可再生能源行業。

總部位於馬德里的Grenergy Renovables SA贏得了在帕塔哥尼亞經營一個小型、24兆瓦風電場的拍賣，但在馬克裏的領導下，前景黯淡。首席執行官大衞·魯伊斯·德·安德烈斯表示：“阿根廷作為一個國家的情況現在非常複雜。”“它仍然沒有滿足我們投資和開發項目的要求和市場條件。”

負責能源轉型的政府能源規劃部並未立即回應置評請求。

瓦卡穆埃爾塔可能是阿根廷迅速獲取急需的出口美元以確保更光明未來的途徑。現在已經沒有時間來開發其潛在利潤。

馬克裏在2019年開始警告説，如果阿根廷想要在買家開始完全拋棄化石燃料之前獲利於其頁岩獎勵，就需要趕緊行動。在那之前，天然氣被視為一種過渡燃料，將幫助全球經濟擺脱更污染的石油和煤炭。隨着風能和太陽能成本的暴跌，這種角色變得不那麼重要。

指示牌指引交通前往阿根廷安耐洛的瓦卡穆埃爾塔鑽井平台。攝影師：裏卡多·塞皮/蓋蒂圖片社阿根廷對氣候變化的貢獻相對較低。2019年，它排放的温室氣體二氧化碳比全球排放最多的中國少了98%。

但根據2015年巴黎協定，每個國家——無論其規模或經濟發展階段——都必須盡其所能減少排放，以使全球變暖保持在工業化前水平以上2℃以下，最好接近1.5℃。隨着全球就優先應對氣候變化的共識日益增強，那些緩慢接受可再生能源的國家面臨被拋在後面的風險。

阿根廷不僅危及其排放目標，甚至可能危及其地緣政治地位，據布魯塞爾總部的遊説團體全球風能委員會主席本·巴克韋爾（Ben Backwell）稱。

“如果阿根廷想在全球政治中發揮軟實力，就必須圍繞可再生能源展開合作——化石燃料在長期內沒有未來，” 巴克韋爾説。“阿根廷是一個可再生能源天堂，但他們需要創造投資條件。”

本文是彭博綠色（Bloomberg Green）的碳基準系列的一部分，該系列分析各國如何實現淨零排放目標。點擊這裏**獲取新故事發布時的電子郵件提醒。