哥本哈根的島嶼建設計劃面臨新考驗 - 彭博社

丹麥哥本哈根北港即將建造的人工島Lynetteholm的擬議地點。綠色區域顯示了Lynetteholm的輪廓，紅色區域顯示了一個名為Refshaleøena的已經存在的島嶼，黃色區域顯示了一個將在Lynetteholm建成後被遷移的現有水處理廠。

來源：哥本哈根市

今年三月，丹麥議會開始審議一項龐大的工程項目：建造一個名為Lynetteholm的新人工島。如果獲得批准，一個1.1平方英里（2.8平方公里）的陸地將從哥本哈根市中心北部的港口水域中出現；到2050年，它可能會建成，足夠容納3.5萬人的住宅。

Lynetteholm不僅旨在緩解丹麥首都長期存在的住房緊缺問題，還將作為對城市基礎設施進行雄心勃勃重新思考的跳板。住房開發的收入將資助在港口下建造一條新隧道，通過該隧道將引入一條地鐵線路，以及一段連接機場和哥本哈根富裕郊區的環城公路，提供更快的通勤時間，這些富裕郊區構成了哥本哈根所謂的威士忌帶。這個項目由一個名為By og Havn（城市和港口）的公私合營公司進行，該公司由哥本哈根市和國家交通部共同擁有，將重塑哥本哈根在狹窄的厄勒海峽和其交通網絡的海岸線。

彭博社CityLab德里的奶油雞爭論通過食物追溯城市動盪的過去波士頓面臨住房、交通問題，可能失去年輕居民新加坡着手讓遊客更加便捷地出入境紐約市剛剛度過了有史以來最安全的行人年。是什麼讓一切走向正軌？但隨着決定臨近，批評者警告説，Lynetteholm可能會帶來嚴重的環境破壞。這些批評者不僅包括丹麥的環保團體，還有一個重要的國際反對者：瑞典海峽對岸的當局。

2月22日，瑞典斯科訥郡的官員，通過斯科訥與哥本哈根相連的厄勒松德海峽大橋表示反對該項目，因為這可能改變海洋洋流。“厄勒松德是一個水流細膩的狹窄海峽，我們需要保持其水質健康，”斯科訥郡水務主管克里斯蒂安·文伯格告訴CityLab。“存在污染的風險，以及水流進入海峽的減少。波羅的海已經不處於最佳狀態，我們不希望有任何微小的改變。”

即使沒有這些異議，建造Lynetteholm看起來可能是一個龐大的工程，收益卻微不足道。但這只是哥本哈根幾十年來一直追求的城市發展戰略的最新體現，備受讚譽。

與許多早在戰後採用集裝箱運輸技術的歐洲主要港口不同，這種技術將大部分航運活動轉移到了大型深水碼頭，哥本哈根直到1990年代才放棄使用其中心碼頭。從那時起，這座城市一直在重新開發海濱地區，像中心的工業區域Paper Island從印刷品倉庫轉變為創意產業的工作室空間，然後又變成豪華住房用地。在人口密集的西蘭島上，這座城市所在地，新開發的土地空間嚴重不足。在一個人口增長遠遠超過住房建設的城市中，找到任何用於新住宅的土地都是受歡迎的，即使土地本身必須人工製造。

哥本哈根市本身一直是這一進程的核心。自20世紀80年代末以來，公有企業 —— 在2007年重新命名為By og Havn —— 一直在城市中進行重大工程。在較小的範圍內，人工島嶼建設已經成功地在城市的南港（不是通往厄勒海峽而是通往Koge Bay的南部）實施。這些項目是常被稱為哥本哈根模式的關鍵組成部分，通過這種模式，By og Havn將重新開發城市港口的收入返還給市政府。

當城市在1990年代初面臨破產時，使用這種模式有助於重新平衡城市的財政；從那時起，它被廣泛讚譽為拯救美國和其他地方陷入困境的後工業城市的工具。但哥本哈根模式也引起了批評。這種方法的敵人，比如丹麥建築師和城市規劃師揚·蓋爾，認為利用國有土地建設引人注目的短期利潤驅動的開發項目對緩解哥本哈根的住房危機作用不大。他在2016年告訴CityLab：“在許多這些由開發商驅動的項目中，他們幾乎不在乎打造一個好區域，”。“他們幾乎把所有精力都放在打造一個快速銷售的商品上。”

其他批評者指出了模式本身的缺陷。當城市的第一條地鐵線於2007年開通時，其初始預算超支了三倍多，並吸引的乘客數量少於最初預測。這使By og Havn揹負着高於預期的債務，因此更加迫切地需要開發其場地以獲取最大利潤。儘管By og Havn已澄清其財務狀況確實健康和可持續，但保持財務運轉的需要確實給他們帶來了壓力，迫使他們尋找（或創造）新的土地進行開發。

2018年討論Lynetteholm計劃時，一些當地立法者預測它不會帶來更多的高成本住房。 “至關重要的是，所有土地不以市場價格出售，”哥本哈根技術和環境專員、左翼少數派政黨Enhedlisten成員Ninna Hedeager Olsen説。談到Lynetteholm，她在科技和工程雜誌Ingeniøren上警告説，“如果這種情況發生，它將成為另一個貴賓項目，普通收入的人無法進入，創建良好綠地的成本對市政府來説將過高。”

環境問題也成為關注焦點，其他反對者指出，這種發展方式已經將寶貴的邊緣土地和野生棲息地置於風險之中。這觸及了瑞典對Lynetteholm的反對核心。丹麥和瑞典之間的海峽在厄勒松德最狹窄處僅有四英里寬，而在沒有霧的日子，瑞典第三大城市馬爾默清晰可見。該地區的海洋平衡被納入歐盟Natura 2000受保護棲息地網絡，特別關注因為厄勒松德是波羅的海通往北海和大西洋的唯一出口。由於人類排泄物引起的缺氧，波羅的海氧氣水平已經達到1500年來的最低點。即使是微小的改變也可能進一步加劇這種損害，從開放海域流入更富氧水的水通過海峽。

Lynetteholm的環境影響研究未能消除這些擔憂，批評者稱，因為它只關注島嶼的即時建設，而沒有評估未來海港隧道建設、地鐵擴建以及目前佔據島嶼部分用地的水處理設施轉移可能帶來的影響。因此，雖然隧道和地鐵被列為島嶼建設的關鍵原因，但目前還沒有材料來評估它們的影響。丹麥工程出版物Ingeniøren上的社論稱，海港隧道和環城公路的初步研究尚未準備就緒。社論聲稱，丹麥政客急於加快項目進度，因為替代的發展方案可能在前任市長和總理的遺產中“顯得不那麼花哨和壯麗”。

儘管如此，Lynetteholm繼續得到廣泛的政治支持，By og Havn否認該項目的批准過程尚未完成的説法。By og Havn的發展與銷售執行董事Ingvar Sejr Hansen在一份發給CityLab的聲明中表示：“徹底的環境影響研究顯示，對水流和水質的影響微乎其微，不需要採取行動。”“然而，這是一個重要問題，我們承認瑞典方面的擔憂，我們將就水流、水中氧氣等問題展開對話。”

By og Havn以其在厄勒海峽大橋上的成功工作作為先例：這座連接瑞典和丹麥的五英里長的跨海大橋通過一個名為Peberholm的人工島在丹麥一側着陸，這座人工島是為該項目專門建造的。“在計劃連接丹麥和瑞典的橋樑時，瑞典的一些地區也提出了類似的擔憂。那時我們達成了共識並找到了一些解決方案，我相信這次我們也會做到。”

厄勒桑德大橋（哥本哈根港未參與其建設）確實是一項工程奇蹟。但它也作為一個關於跨境基礎設施規劃複雜性的警示。這座橋於2000年竣工，本應預示哥本哈根和馬爾默兩座城市之間更緊密的一體化，最終導致了一個共享地鐵系統。然而，自那時以來，2016年的歐洲難民危機導致身份證檢查的重新引入，而疫情期間丹麥禁止除必要旅行外的所有旅行，使通勤變得更加漫長，然後變得不可能。這並不意味着這座橋不值得建造 — 但它確實展示了與一個緊密的國際鄰居合作可能帶來的風險和好處。