如何判斷城市是否低估了排放量 - 彭博社

人們在舊金山拍照，加利福尼亞野火的煙霧籠罩着舊金山的天際線。最近的一項研究發現，許多城市可能低估了它們的碳排放量。問題在於：沒有一種正確的方法來跟蹤。

攝影師：Michael Short/Bloomberg

研究。來自Vulcan項目的研究人員發現，總體而言，美國城市將其温室氣體排放低報了近20%。 Vulcan項目是由NASA和美國能源部資助的一個多年項目，旨在分析美國的碳排放數據。Vulcan項目研究人員發現他們自己的數據與許多城市的自報數據之間的重大差異，現在促使這些城市重新思考他們進行自身排放清單的方式。

彭博社CityLab紐約市剛剛度過了有史以來最安全的行人年。是什麼讓一切變得如此順利？億萬富翁阿達尼將於下週開始繪製亞洲最大貧民窟的地圖紐約市長島上正在建立一個氣候活動實驗室為什麼巴黎奧運會將成為木質建築的謙遜展示美國城市通常會報告自己日常活動中產生的碳排放量 — 交通擁堵、用電量、廢物處理等等 — 這些清單有助於指導城市減少温室氣體排放的努力，無論是通過種植樹木來增加樹冠覆蓋率還是減少食物浪費。這項工作通常由城市可持續發展辦公室負責，是城市規劃中日益重要的一個方面，因為全球大部分碳排放來自城市地區。在研究中包括的48個城市中，有7個城市將其數字低估了50%以上。正如彭博社之前報道的那樣，如果這些結果推廣到全國範圍，低估的排放量將超過4.74億噸二氧化碳 — 幾乎比2015年加利福尼亞州的總排放量多出25%。

這些發現引發了城市排放專家之間關於城市測量碳排放的方法論以及如何收集最有利於支持可行政策的數據的討論。

並不是城市故意低報以規避制度 — 並沒有官方制度可規避。由於美國沒有國家法規要求城市收集碳排放數據 — 也沒有統一的方法論 — 城市是自願進行這項工作的。因此，每個城市測量的內容和方式存在相當大的差異，這也許可以解釋為什麼它們的碳排放記錄與Vulcan項目的數據不匹配。

擁有準確的數據和可操作的政策對於城市在理解和減少温室氣體排放方面至關重要。研究的作者表示，城市需要從更全面的數據集中工作，以實現這些目標。

城市如何跟蹤其温室氣體排放？

大多數城市已經圍繞幾種常見的框架來跟蹤碳排放。其中一個廣泛使用的系統是美國社區協議，由ICLEI - 可持續性地方政府國際組織開發，該組織是致力於氣候可持續性政策的地方政府的國際機構。根據ICLEI USA的執行董事安吉·費菲（Angie Fyfe）的説法，該系統為地方機構提供了進行自己的排放清單的路線圖，並已被全國約700個司法管轄區使用。其他組織，如世界資源研究所和全球市長氣候與能源契約，已經制定了彙總排放的框架。加利福尼亞州與ICLEI和其他組織合作制定了自己的標準，即地方政府運營協議。這些框架在對不同排放源進行分類的方式上可能有所不同，但在總結來自不同地方的排放估計以獲得全面圖片方面基本相似。

華盛頓州金縣的氣候辦公室表示，根據其獨特的地理和社區情況，ICLEI的美國社區協議對於大西雅圖地區最有意義。ICLEI反對了Vulcan研究的發現，堅稱其當前的方法適合並且最相關於制定地方政策。

“地方政府對排放源瞭解很多，知道在這個時點需要什麼策略來減少排放，”金縣高級氣候項目經理馬特·庫哈里克説。“對排放有一個良好的基線瞭解很重要，因為不同社區之間的變化相當大。”

總的來説，ICLEI的社區協議指導城市識別和統計來自三個不同層次或“範圍”的人類活動的排放。這些範圍是按照城市對其排放源的影響程度來組織的。第一個範圍針對直接排放，比如來自車輛行駛的排放，而第二個範圍則針對間接與能源相關的排放，比如來自電力消耗的排放。第三個範圍涵蓋了城市邊界之外的排放源，這些排放源仍然與城市活動相關，比如來自垃圾填埋場或固體廢物處理的排放。

該協議要求城市識別五個排放源，這些源共同涵蓋了所有三個範圍，儘管城市可以在相關情況下測量額外的排放源。例如，一個港口城市可能會包括當地海運業的排放，因為這可能被視為該社區活動的一部分。

“該協議非常專注於地方政府擁有的行動、控制、所有權和影響力，”費菲説。“它非常注重政策驅動。”

那麼，城市一直在錯誤地進行清單嗎？

城市一直在跟蹤其排放的方式並不一定是錯誤的。相反，Vulcan項目的研究表明，儘管ICLEI的方法論和類似方法是可靠的，但城市收集數據的質量可能存在問題。

The Vulcan Project採用廣泛的地理方法來測量碳污染：它利用多個公開可用的政府數據集來評估特定位置的化石燃料排放，無論是單個工廠還是整個城市。然後，它彙總該位置的所有排放源，並將它們與大氣中二氧化碳的數量數據（來自NOAA等公共機構）進行交叉參考，以確認準確性。

然而，Vulcan方法只捕捉直接來自源頭的排放，比如燃燒燃料的工廠。在研究中，Vulcan項目將這些數據與城市的數據進行了比較，這就是它發現重大差異的方式。Vulcan研究作者凱文·格尼將許多差異歸因於城市收集和解釋自己數據的方式。

“我們真的不是在批評協議，”北亞利桑那大學教授、該研究的主要作者格尼説道。“我們擔心的是困難的部分，即收集數據、管理、操作、清理數據——將其轉化為有用的信息。”

一方面，自我報告使城市能夠更靈活地適應本地需求和政策槓桿——例如，它幫助城市瞭解他們是否應該優先考慮能源效率，通過幫助業主減少電力消耗的計劃，或通過使公共汽車車隊綠色化來減少道路排放。然而，這也可能導致城市遺漏關鍵信息，或存儲不完整的數據集。ICLEI的費夫表示，其工作人員為城市提供資源和支持，以驗證他們為清單收集的數據，但最終不準確可能是一種觀點問題。

來自工業部門的液體燃料排放數據，例如，可能對個別城市進行清點而言是困難的。收集和解釋這些數據的過程在只有少量數據點的情況下很難理解，比如城市郊區的一個鋼鐵廠。通過使用EPA數據集從國家範圍來看事物，Gurney説，Vulcan項目能夠更好地解釋這些數據並更準確地捕捉各種來源產生的排放物。

Gurney還説，收集排放數據對城市來説可能是昂貴的，無論是時間、金錢還是資源。正因為如此，許多地方，比如華盛頓州的金縣，定期進行清點，但不是每年都進行。僅僅是偶爾進行清點可能會影響數據的質量，但根據Kuharic的説法，排放數據並不經常變化，不足以證明這一點。

Gurney反駁説，如果減緩是目標，那麼更頻繁的清點是必要的，以瞭解城市在實現該目標方面取得了多少進展。Gurney希望像Vulcan項目這樣的大規模數據集可以成為城市檢查的可靠指標 —— 城市領導人可以利用的免費工具，以加強他們的清點。Fyfe同意，但堅持政策影響必須是推動清點進行的中心驅動力。即使Vulcan數據顯示鐵路部門的排放水平比自報數字高得多，就像科羅拉多州博爾德市的情況一樣，這也不一定會立即轉化為減少排放的地方法規。

城市可以採取什麼措施來更好地實現其氣候目標？

在收集和訪問直接排放數據對城市來説可能很困難，但記錄其他範圍的排放 — 消費和外部來源的排放 — 可能會更加困難。所有制造、進口和用於滿足當地消費者需求的所有商品和材料的温室氣體影響 — 無論它們在哪裏生產 — 仍然很難準確計算。

在金縣最近的排放報告中，發現基於消費的排放佔據了大約58.2百萬公噸的温室氣體，相當於一年中道路上行駛的大約1250萬輛乘用車。

隨着更多地方政府評估基於消費的排放，減少這些排放的策略必然需要更多城市和地區之間的合作。很多這種合作已經在進行中；金縣參與了金縣城市氣候合作，這是該縣和華盛頓州17個城市政府之間的區域努力，旨在協調減緩策略和可持續發展工作。然而，專家們已經認識到，為了實施成功的大規模減緩努力，需要更多來自州和聯邦政府的支持。

Kuharic強調，所有這些評估策略必須為氣候變化上的實際、漸進性行動服務，而不僅僅是未來計劃。隨着氣候變化促使城市更加急劇地減少碳排放，準確的數據和相關數據將變得更加重要。

“你烤一個蛋糕 — 你可以有一個很棒的食譜，由一個對烤蛋糕瞭如指掌的大廚編寫，但你仍然可能把最終產品弄得一團糟，” Gurney説道。“而這才是我認為最重要的，就是食材，以及你如何執行解釋食譜。挑戰就在這裏。我不懷疑城市絕對在盡力做正確的事情，但我們認為城市不應該獨自承擔這個責任。”