如何在沒有警察的情況下獲得更安全的街道 - 彭博社

週日下午，唐特·賴特因在明尼阿波利斯布魯克林中心郊區懸掛過期註冊標籤而被攔下。當警察走近他的車輛時，警官們還注意到他的後視鏡上掛着一件東西 — 一款空氣清新劑 — 這在明尼蘇達州是違法的。幾分鐘後，20歲的黑人男子唐特·賴特被白人警察金·波特開槍打死。根據布魯克林中心警察局長蒂姆·甘農的説法，波特本打算使用她的泰瑟槍。波特和甘農於週二辭職，波特現在面臨 二級過失殺人指控。

BloombergCityLab +Equality一代新女性建築師接過倡導大旗首爾將加大對單身人士的支持，提供更便宜的合租單元標誌性的黑豹黨氣候變化將使非洲GDP減少7.1%，研究顯示交通檢查 — 警察與公眾之間最常見的互動 — 不成比例地影響黑人。這一事件與近年來幾起其他高調的黑人警察槍殺案相似，引發了明尼阿波利斯地區 連續幾晚的抗議活動，並重新點燃了 立法者、 活動人士和 法學學者的要求，要求將交通執法從美國城市的其他警務職責中剝離。

“桑德拉·布蘭德。菲蘭多·卡斯蒂利亞。唐特·賴特，”密蘇里州代表科裏·布什週一在推特上發文。 “所有這些死亡都始於交通檢查。取消警察的交通執法。我們不能繼續將名字添加到這個名單中。”

這一呼籲是更廣泛“取消警察資金”運動的一部分，該運動通過2020年的種族正義抗議活動獲得了關注，呼籲減少或取消對警察部門的資金支持，並重新構想警務職責。到目前為止，這一運動產生了不同的結果：一些城市實際上增加了執法預算，而其他一些城市採取了措施，如減少學校和交通系統中的警察存在，並將資金轉移到社區福利項目和心理健康危機應對團隊。只有一個城市，加利福尼亞州的伯克利，決定禁止警察進行交通檢查，並將這一職責轉移給無武裝的交通特工。這一計劃仍在制定中，類似的提議已在劍橋，馬薩諸塞州；聖路易斯公園，明尼蘇達州；蒙哥馬利縣，馬里蘭州；紐約市；以及佛羅里達州等地進行了討論。

但是，如果從交通執法中撤出警察，實際上會是什麼樣子？警務是如何與美國道路緊密聯繫在一起的，這種關係是否可以解開？哥倫比亞大學法學教授Sarah Seo在她2019年的著作《監管開放道路：汽車如何改變美國的自由》中探討了這些問題。她最近與CityLab討論了交通停車後的執法未來。對話已經過編輯和刪減。

如何確切地將交通執法從警務中剝離？我猜想關於如何將執法與交通服務解綁的答案有很多，從自動交通執法到建設不需要如此密集執法的街道。但在短期內，這個想法包含了什麼？

目前還有許多違規行為會讓警察攔車，就像Daunte Wright的案例一樣。儘管這些違規行為旨在保護公共安全，但當你讓一名武裝警官執行公共安全法律時，這就是一個不必要危險的局面。部分解決方案是讓非武裝的公共安全人員在街道和高速公路上執行公共安全。

再次，必須採取多管齊下、全面的方法來考慮優先考慮安全而不是犯罪控制。當我説這個時候，我並不是要貶低犯罪控制的重要性。我是指通過交通執法來調查道路上的犯罪是非常無效的，並且不值得我們今天面臨的與歧視性執法有關的問題。是非常無效的，並且不值得我們今天面臨的與歧視性執法有關的問題。

為什麼我們一開始就把這兩件事放在一起呢？

我書中的論點是，現代警務是在汽車大規模生產之後出現的，正是由於需要執行交通法規，才使得警務發展並現代化成為我們今天所知的樣子。

所以第一個問題是：當汽車首次大規模生產時，交通法規是如何執行的？通過19世紀執行法律的方式，比如民事訴訟和志願組織，比如汽車協會和商會，試圖説服人們遵守規則。但這些方法並不是很有效，所以需要僱傭更多的交通警察，並賦予他們更多的權力，因為管理交通被證明是相當困難的。

第二個問題是：警察在執行交通執法時是如何獲得如此大的權力的？當美國真正成為一個汽車社會時，有更多的人開車上班和社交。警察局和市政府意識到交通警察可以尋找刑法違規行為以及交通法規違規行為。這是在禁酒時期，所以他們當時在尋找酒精。現在當我們想到警察或巡邏員利用交通檢查作為藉口尋找毒品時，這就是我們今天看到的情況。

重新設計街道如何幫助解決問題？

有一個歷史，即設計道路和街道以促進安全而無需人類執法者。作為一個歷史性的例子，在右側通行規範建立之前，導致了人們應該在哪一側行駛的混亂。一種方法是通過人類執法者來制定法律，但事實證明，只需畫一條黃線就能做得更好。因此，工程師和交通官員可以考慮在沒有人類執法者的情況下進行更好的設計。作為一個更當代的例子，紐約市設置了凸起的中央分隔帶，鼓勵更多的騎行，並通過將自行車道與交通車道分開來保持騎行者的安全。

但更好的設計對像導致萊特之死的藉口性交通停車並沒有太大幫助。警察因為他的車牌過期而攔截他，後來發現他有逮捕令，事情就此升級。但我們也看到了更輕微的違規行為，比如壞尾燈，或者未打燈變道，導致桑德拉·布蘭德之死，也可能導致同樣的結果。

我不確定萊特的逮捕令是為了什麼，但有時甚至不是因為犯罪。你可能因為未出庭支付罰款而被通緝。這些原因與金錢有關，不一定是因為犯罪。 [編輯注：萊特有一個未處理的嚴重輕罪逮捕令，因為他未出庭參加2020年攜帶未經許可的手槍和逃跑警務人員指控的4月2日聽證會。]

這真的很困難，因為像破損的尾燈這樣的安全違規行為並不是人們想要違反的。人們不會因為想要而開着破損的尾燈。通常是因為他們太窮，無法立即更換。然而，對他們處以罰款，並因未能按時支付和未能出庭而升級，進而可能升級為逮捕令，這會造成一個永遠無法解決想讓人們安全駕駛的問題的債務循環。

對這種情況的回應應該認識到，設定非常高的罰款並懲罰未能出庭的行為對人們生活的現實是適得其反的，因為他們需要去工作來償還交通罰款或罰單。一個簡單的解決方案是摒棄懲罰性的回應，為人們遵守安全規定提供更多時間。也許甚至可以提供政府補貼，幫助人們朝着遵守安全規則的方向發展。另一個簡單的方法是摒棄交通罰款和法院費用作為城市部門收入的來源，就像洛杉磯縣和舊金山正在開始做的那樣。

對我來説，這反映了駕車去工作、去看醫生和送孩子上學在美國社會中是多麼必要。這對美國生活來説是相當重要的。

根據目前提出的取消警察從交通執法中撤出的建議，你對它們有什麼看法？它們有哪些注意事項？

從我在許多對話中看到的情況來看，許多情況下仍然會讓警察處理像酒後駕駛這樣的危險駕駛行為。這是一個棘手的情況，因為這種情況似乎更危險，非警察人員難以處理。但我仍然認為這不一定需要涉及武裝執法人員。我認為這是關於我們如何培訓交通執法人員以及如何處理這些案件的問題。總的來説，很多提案都侷限於民事和更輕微的違規行為，比如破損的尾燈和空氣清新劑。即使我們從這些方面開始，我認為這將在很大程度上有助於緩解問題。

你的書探討了道路執法的起源以及美國法律的最新演變，這將對我們如何結束這種暴力產生重大影響。其中一些是什麼？

我的書以第四修正案法律的描述結束，講述了警察在道路上可以做什麼和不能做什麼。過去一個世紀裏，第四修正案法律有了巨大的發展 — 我稱之為給予警察更多權力的程序法律的叢林。我不知道法律如何可以撤銷這一點，因為一旦有一項法律讓警察執行某事，它就賦予了警察如何執行的很大裁量權。而規定警察如何執行它們的新法律並沒有起到太大作用。撤銷定罪是撤銷的最簡單方式，因為如果沒有犯罪可執行，那麼就減少了執法的需求。解除大麻或其他受控物質的定罪將產生深遠影響，因為它們構成了執法行動的很大一部分。

最終，從交通執法中移除警察似乎會遇到我們建立環境使人們依賴汽車的方式。是否有其他方法可以克服這些障礙？

我認為有兩個答案。首先，如果我們實現全自動、自動駕駛汽車，這些汽車被編程不違反交通法規，那將結束藉口性交通檢查。這是一個可能性。另一個是重新構想城市如何建設，減少對汽車的依賴，並設計得讓人們不必考慮是否遵守法律。我很希望能看到城市設計師、交通政策專家和法律學者之間進行更多對話，思考如何設計城市空間，使我們可以安全地行動，而不必意識到是否符合安全法規。那將是非常令人興奮的。

公共交通在其中起着重要作用，但這也必須涉及文化轉變。因此，我會邀請一位文化創作者加入我的小專家團隊，設想一種社會，我們不再把汽車作為安全旅行或最有效方式從A到B的唯一方式來慶祝。我想到了疫情期間的所有故事，紐約市的人們因為不想再乘坐公共交通而購買更多汽車。我們如何讓人們更加興奮和接受公共交通，而不是每個家庭擁有兩到三輛汽車？我們必須重新構想不僅我們的空間和地理，還有我們的文化。