各州推動“一張乾淨的底單”法律以促進就業 - 彭博社

紐約州參議員 Zellnor Myrie 來自布魯克林，贊助了一項法案，規定等待一段時間後自動封存和清除許多犯罪記錄。

攝影師：Scott Heins/Getty Images 北美多年前，當 Tony Bibbs 在紐約羅切斯特尋找園藝工作時，他在許多小公司遞交申請，總是在回答有犯罪記錄的問題時寫上“將在面試中討論”。他説，在 17 歲到 32 歲之間，他因搶劫和入室盜竊等各種罪名“在監獄裏進進出出”。他最後一次被釋放是在 1991 年。一次又一次地被拒絕就業後，他在當地教堂發傳單來宣傳自己的園藝服務。現年 63 歲的 Bibbs 從那時起一直靠做零工維持生計。沒有固定僱主，他沒有儲蓄或退休的機會。

BloombergCityLab邁阿密海灘花費 25 萬美元告訴春假者遠離現在，成為跨黨派事業的區劃改革試圖擴大更大的帳篷研究發現，電動汽車無法解決全球“汽車危害”流行病紐約將部署國民警衞隊到紐約市地鐵打擊犯罪“我年輕，我狂野。我沒有考慮未來，”與Center for Community Alternatives一起從事倡導工作的 Bibbs 説，這是一個支持受監獄系統影響的人的非營利組織。“我服刑了，我完成了緩刑和假釋等一切。我只是覺得，一旦我完成了它們，我給了你們想要的一切，那麼你們至少應該給我一個在生活中有所改善的機會。現在，我挖洞謀生。”

Bibbs是230萬紐約居民中的一員，他們有犯罪記錄，只是其中的一小部分活動人士正在推動立法者通過《清白法案》。由布魯克林區參議員Zellnor Myrie贊助，該法案將建立一個兩層流程，自判處輕罪後一年後自動封存犯罪記錄，重罪後三年。只要沒有新的定罪，輕罪或重罪分別在五年或七年後將被清除。那些在假釋、緩刑或性犯罪者登記冊上的人不符合條件。等待期不包括監禁時間。

支持該法案的進步立法者們希望在六月立法會議結束前進行投票，部分原因是將清除犯罪記錄作為一種促進疫情後就業的手段，這對受到新冠疫情經濟影響嚴重的社區尤為重要。“如果我們告訴230萬紐約人，‘對不起，我們不需要你的服務，’那麼紐約州就無法真正實現經濟復甦，” Myrie説。“我非常看重這一點，我認為這是一種經濟上的福音和復甦工具，尤其是在疫情時代。當我在社區裏與人交談時，那些試圖參與的人説，‘我不想參與犯罪活動 — 我想要的是一份工作。’因為過去發生的事情而失去這個機會，在我看來，這是一種非常倒退的融合和經濟活動方式。”

類似的立法已在猶他州、賓夕法尼亞和密歇根實施；5月18日，康涅狄克州參議院通過了一項清白法案，仍需獲得眾議院和州長Ned Lamont的批准。不同州的資格要求有所不同。例如，在密歇根，輕罪犯罪記錄將在七年後自動清除，只有非暴力重罪犯罪記錄在十年後才能清除。根據康涅狄克的法案，被判有性犯罪或家庭暴力犯罪的人不符合資格。

支持這些措施的人表示，有犯罪記錄可能會成為過去不良行為的永久懲罰，影響住房、教育和職業機會。這可能導致先前被監禁的人陷入貧困循環和可能再次被監禁。

“這是一個沒有人告訴你的終身刑，”社區替代中心倡導主任、清白紐約倡導聯盟的指導委員會成員Katie Schaffer説。“這影響那些已經在經濟上被剝奪的人。這讓他們需要更長的時間才能實現經濟穩定並養活家人。這都是大規模監禁的直接後果。”

根據去年六月發表在《哈佛法律評論》上的密歇根大學法學院研究顯示，犯罪記錄被清除的人比仍然有犯罪記錄的人在清除犯罪記錄後一年內多賺22%。該研究還發現，犯罪記錄被清除的人“極低”的再犯率。

這份報告與其他幾份指出清白法律的有效性和安全性的報告一起。布倫南司法中心於2020年進行的一項研究發現，服刑人員的年收入在監禁後平均減少了52%。終身來看，這可能導致高達484,400美元的收入損失。根據約翰傑伊學院數據協作正義部門的一份報告，大約三分之二有犯罪記錄的人在十年內沒有新的定罪。

賓夕法尼亞州的清白立法於2019年生效。現在衡量長期影響還為時過早，但有跡象表明與密歇根法學院研究中記錄的趨勢相符。賓夕法尼亞赦免委員會秘書布蘭登·弗拉德表示：“由於現在人們可以增加他們的收入潛力並追求之前因定罪而無法追求的職業道路，再犯率有所下降。”該法律部分是為了轉移法院中繁重的案件流量並加快封存記錄的冗長文書工作流程而制定的。（清除記錄仍需經過赦免程序。）十月份，該州擴大了其清白法律，取消了長期以來要求在記錄封存前結清的未解決法院罰款和費用。

儘管如此，紐約法案的反對者警告稱，清除記錄存在公共安全風險，特別是在暴力犯罪在長期下降後正在上升的時候。在五月初參加參議院法規委員會聽證會時，布朗克斯地區檢察官達塞爾·克拉克(Darcel Clark)讚揚了清白紙的目標，但表示該法案過度，因為它使暴力犯罪有資格自動封存和清除記錄。她建議採取“合理”的措施，比如將可清除記錄的犯罪限制在大多數輕罪和低級非暴力重罪，幷包括法院對暴力重罪定罪的裁量權。

安東尼·帕盧姆博(Anthony Palumbo)，一位前檢察官和覆蓋長島東部地區的共和黨州參議員，也反對該法案。“這項法案不排除暴力重罪或允許法院有一定程度的裁量權，這是一個大問題，”他説。“生活中總是應該有第二次機會，但並不是每個人都有資格在如此短的時間內、如此迅速地獲得。根據我在處理受害者、被告以及作為檢察官的經驗，那裏需要有一個平衡，而這項法案絕對沒有平衡。”

他表示，他的觀點受到他作為一名謀殺案偵探之子的經驗的影響，並舉例譴責那些罪犯的記錄可能被封存的謀殺和強姦案件。紐約法案建議，即使是暴力重罪，也將在等待期後被封存，然後清除記錄，只要沒有新的定罪，個人不在假釋或緩刑中，也不在性犯罪者登記冊中。帕盧姆博舉例密歇根州的清白紙法案，該法案將一些暴力重罪排除在封存/清除記錄指南之外，作為一個更為合理措施的例子。

Palumbo還表示，基於應用程序的清除記錄是一種更安全的方法。但是，密歇根法律評論雜誌於2020年發表的一項研究發現，只有符合法律要求的人中僅有6.5%獲得了清除記錄 — 一位來自聖克拉拉大學法學院的作者 Colleen Chien 將這一差距描述為“紙上監獄”。許多人不知道所謂的“第二次機會”機會，或者無法承擔追求清除記錄所涉及的費用。對於那些因先前經歷而不願涉足法律體系的人來説，這是一個令人望而生畏的前景。

“人們對必須經歷填寫[清除記錄]申請的初始過程感到非常沮喪。這是一個漫長而艱難的過程，”就業機會中心的組織專家 Kenneth Edwards説，該中心是美國最大的再就業援助計劃。該組織提供就業和職業服務，如計算機訪問、職業指導和各種認證培訓。“如果讓人們坐在電腦前自己操作，十個人中有九個會感到沮喪，”Edwards説。“有些人不懂電腦，有些人不知道如何操作屏幕上看到的文件。他們最終放棄了。”

“我已經服完刑期了。我實際上還欠什麼債？”

美國大規模監禁中存在的明顯的種族和地理差異對整個社區產生影響，這種現象長期以來一直是研究人員在高貧困地區確定的“集中劣勢”的原因之一。紐約格林黑文監獄的一份著名報告，即所謂的七個社區研究，顯示了上世紀70年代整個州監獄人口的75%來自紐約市僅有幾個社區。Myrie表示，這種模式自那時以來一直存在，他的選區包括其中一個被引用的社區。

“多年來，像布朗斯維爾這樣的社區一直受到過度警察監管和資源匱乏的困擾，過度監禁和投資不足，” Myrie在一封電子郵件中寫道。“其結果對捲入刑事司法系統的人們和整個社區都造成了毀滅性影響。《乾淨的板書》將幫助歸還居民成功重新進入勞動力市場，支持他們的家庭，並幫助穩定一個需要經濟安全的社區。”

Zaki Smith，一個政策企業家，來自Next100，一個智囊團，在布魯克林的貝德福德-斯圖亞特長大——另一個那七個社區之一——在上世紀80年代的海洛因瘟疫期間。他有超過二十年前的犯罪記錄。（他拒絕提供細節，因為他説，他不希望被定義。）在服完監禁後，他在一個非營利機構工作了四年，擔任導師，賦予年輕人力量，但他説，在一次背景調查後失去了那份工作。

“我正在做你希望一個人為社區做的所有事情，而不是從中獲益，”他説。“我已經服完了我的刑期。我實際上還欠什麼債？這並不一定是保持社區安全的方式。根本不是。” 他説，他的經歷反映了那些離開監獄面臨的就業和住房障礙可能是適得其反的：“證據顯示，這些障礙會導致累犯——它們讓旋轉門不斷轉動。”

支持清白法案的倡導者越來越多地在企業界找到盟友：第二次機會商業聯盟，由摩根大通公司（JPMorgan Chase & Co.）於四月發起，由摩根大通公司董事長兼首席執行官傑米·戴蒙（Jamie Dimon）擔任聯合主席，旨在降低犯罪記錄人士的就業障礙。其成員包括百思買（Best Buy）、AT&T、埃森哲（Accenture）和萬事達卡（Mastercard）。

摩根大通公司在2020年僱傭了2100名有犯罪記錄的員工，佔其新員工總數的10%，並倡導擴大犯罪記錄人士的就業機會。為促進公平機會就業，在2018年，該公司實施了“禁止打勾”（Ban the Box）運動，即在職位申請表中取消標註逮捕或定罪的複選框，並於2019年成立了摩根大通政策中心，專注於促進公平經濟增長。其首個項目聚焦於“第二次機會”倡議。該中心多次向聯邦存款保險公司提交評論，以鼓勵改變招聘實踐，並向那些記錄涵蓋更廣泛活動而不構成“不當風險”的個人開放就業機會。五月，該公司致函紐約立法者支持清白法案。

“這是確保我們幫助州份增長的一部分。[犯罪記錄]會拖紫人們的收入潛力，這些成本由個人、家庭和社區承擔，”政策中心的執行主任南吉布森在談到紐約法案時説。該中心還致力於在其他州通過“乾淨的記錄”法律，目前正在與新澤西和特拉華的立法者合作。 “我們希望僱傭那些我們知道他們會有職業發展道路的人。其中一部分是不讓他們的記錄定義他們是誰。”