安格拉·默克爾在德國留下了一個充滿爭議的氣候遺產 - 彭博社

默克爾在六月德國聯邦議會全體會議上

攝影：克里斯托夫·索德/圖片聯盟/蓋蒂圖片社

安格拉·默克爾從德國政治舞台上緩慢離去的過程在四月出現了諷刺轉折，因為總理在一項她自己起草的氣候法案上出現了失誤。在一項震驚的決定中，德國最高法院的法官裁定，默克爾試圖重塑能源系統擺脱化石燃料的努力將使未來幾代人承擔減排的負擔。曾被譽為氣候領袖的默克爾，如今被指責為落後者，被命令加快進度。

法官們表示，默克爾謹慎的做法威脅到年輕人“擁有人類未來的基本權利”，他們支持22歲的農民索菲·巴克森作為原告，她的家鄉佩爾沃姆島可能因海平面上升而消失。受到這一決定的震撼，默克爾在接下來的週末中靜靜地思考着如何回應。

默克爾於7月20日訪問遭受洪災的巴德·門斯特賴費爾，德國。攝影：克里斯托夫·施塔赫/波爾/路透社法院的裁決直指默克爾處理能源轉型（Energiewende）的核心，這是德國數十億歐元轉向低碳未來的過程。在她16年的執政期間，作為一名科學家，作為一名真正信仰於應對氣候變化的人，默克爾不得不讓位於作為政治家的默克爾。儘管她推動可再生能源的蓬勃發展，並將自己的國家定位為環境領域的世界領導者，但她不得不向煤炭遊説團體、反對新風電場的抗議者以及製造業，特別是汽車製造商做出重大讓步。

在海外，默克爾受到讚揚，但她的停滯不前的做法導致德國的城市中心充斥着每週由學齡氣候示威者舉行的遊行。本月初，德國部分地區遭受前所未有的洪災，她視察了災情，並目睹了受害者的挫敗感。“我們站在你們這邊，我們會逐步把一切都整頓好，一步一步地，”她説。“這意味着我們必須在短期內迅速行動。我們看到大自然可能表現出的暴力。”

讓工業經濟走上零排放之路從來都不容易。德國擁有大眾汽車、西門子和化工公司巴斯夫等製造業巨頭。它們與從中國和美國等受益於較低能源價格的公司展開競爭。對於一個放棄了軍國主義過去的國家來説，能源密集型製造業的實力對其在國內外形象至關重要。過快地削減排放量可能破壞該國戰後社會秩序基礎上的藍領工業就業。

根據杜塞爾多夫競爭經濟研究所的數據，自世紀之交以來，德國已投入超過5000億歐元（5910億美元）用於能源轉型。然而，作為僅次於中國和美國的第三大出口國，德國仍有超過四分之三的能源來自石油、煤炭和天然氣等化石燃料。該國在推廣電動汽車使用和減碳能源密集型行業（如鋼鐵、化工和食品生產）方面進展緩慢。如果不是因為新冠疫情引發的經濟崩潰，德國不會實現其2020年的氣候目標。

默克爾在2019年7月15日與薩克森州州長邁克爾·克雷切默（Merkel tours a Siemens plant in Görlitz, Saxony, with State Premier Michael Kretschmer, a member of Merkel’s CDU party）參觀了戈爾利茨的西門子工廠。攝影：塞巴斯蒂安·卡納特/德國新聞社與此同時，越來越多像巴克森（Backsen）一樣思考的選民對日益明顯的氣候變化跡象感到不安。連續酷熱的夏天燒焦了莊稼，引發了前所未有的森林大火。另一方面，氣候變暖加劇了風暴，導致了造成至少170人死亡的西德地區的災難性洪水。默克爾在參觀受災地區時表示，她認識到德國需要加大行動應對全球變暖。“投資於氣候保護是昂貴的，”她説，“但不早點做這件事證明會更加昂貴。”她所看到的就是證明。她説：“這是令人恐懼的，德語中沒有可以描述我們所看到的破壞的詞語。”

根據今年早些時候為慕尼黑安全會議進行的一項調查，德國人現在將氣候變化視為該國安全面臨的最大威脅，選民之間的觀點轉變正在對政治產生影響。民意調查顯示，綠黨在2017年選舉中獲得的8%選票份額在今年上半年超過20%，超過了中左翼社會民主黨，成為執政中右翼聯盟（默克爾的基民盟和基社盟）的主要挑戰者。儘管綠黨在夏季的支持率有所下滑，但該黨仍有機會在9月26日的聯邦選舉中贏得總理職位或以聯合政府的形式進入政府。屆時，現年67歲的默克爾將卸任。

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在週末反思後回到總理府後，默克爾採取了行動。5月3日星期一，她召集了基民盟最資深的政治家們。作為一名新教牧師的女兒，默克爾以自己的政治滅火技能為榮。1991年，由總理赫爾穆特·科爾提拔進入內閣，科爾稱呼她為“我的女孩”，她花了多年的時間挫敗那些希望推翻這個國家第一位女領導人的男人們的夢想。

默克爾避免了高昂的演講，而是憑藉對細節的精通贏得了選民的支持，這種方式源自她在量子化學博士學位上的精通。她的耐力和幹練的、自嘲的幽默感幫助她度過了從2009年開始的歐元區主權債務危機到大流行病的緊急情況。在默克爾領導下的四屆聯合政府期間，無休止的討價還價成為集體決策的標誌。

在總理府召集的基民盟同事面前堅定地發言，默克爾告訴他們，毫無猶豫地，德國的氣候法將被修訂，國家不會對未來一代的義務失約。

在向媒體泄露計劃，以壓倒她黨內右翼的慢行聲音後，默克爾政府於5月12日達成行動計劃：德國將在2045年實現氣候中立，比之前規定的時間提前五年。這樣一來，默克爾設定了七國集團中最短的時間表。總理再次成功地看起來像一個氣候鬥士。然而，她四月份的180度轉變也顯示了她在能源方面的成績參差不齊。

一個混合的遺產

在默克爾執政期間，對可再生能源的投資蓬勃發展，但在2011年日本福島第一核電站事故後決定退出核能，導致德國在太陽不照和風不吹時依賴化石燃料或電力進口。默克爾的批評者稱她並不像外界認為的那麼勇敢，媒體稱她為氣候總理。

“在默克爾的領導下，我們並沒有走錯方向；我們只是不夠勇敢。”

“默克爾的問題在於目標和行動之間存在差距，”來自基爾世界經濟研究所（經濟智庫）氣候和能源經濟學高級研究員和教授的Sonja Peterson説。“她設定了長期目標，以避免傷害任何人。在默克爾的領導下，我們並沒有走錯方向；我們只是不夠勇敢。”歐洲議會綠黨副主席巴斯·艾克豪特表示，默克爾是一位“保守的總理”，在氣候問題上缺乏一貫性，容易改變立場。“如果你看她的成果，她在環境方面留下的東西是有限的，”他説。“那些時刻確實產生了影響，但最終還是太有限了。”

誰接替默克爾都將面臨一些修復工作。在國際舞台上，她因堅定支持與俄羅斯的北溪2號天然氣管道而疏遠了盟友。在國內，能源生產商表示他們需要更多基礎設施和支持來進一步擴大德國的可再生能源容量，並彌補核能和煤炭的損失。德國重工業表示他們需要市場激勵措施和新的法律框架來應對排放問題。

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“默克爾的行動是朝着正確的方向邁出的，” 巴斯夫股份公司首席執行官馬丁·布魯德爾穆勒説道。“她採取了較小的步驟。但現在，應對氣候變化已經成為一項更大的任務。我希望下一屆政府不會把重點放在小事上，而是有勇氣處理重大問題。”

2018年10月，萊茵河巴哈拉赫附近，萊茵蘭-普法爾茨攝影：毛里求斯圖片有限公司/阿拉米默克爾未完成的工作意味着下一屆政府將更難實現總理在最後日子設定的更嚴格的氣候目標。如果一切順利，德國可以向世界展示，可以在不損害經濟增長的情況下實現綠色發展。如果不行，國內對能源轉型的支持可能會動搖，其他國家可能會懷疑他們對氣候總理的信任是否合理。

1995年3月，當時擔任德國環境部長的默克爾主持了《聯合國氣候變化框架公約》簽署國首次會議 COP1。在柏林舉行的 COP1 為最近統一的德國提供了一個機會，展示其在冷戰分裂後將支持多邊主義。對於當時40歲的默克爾來説，這是一個踏上全球舞台的機會。

默克爾歡迎來自世界各地的代表團到國際會議中心，她心中只有一個目標：讓全球最大的污染國暫時同意法律約束的減排目標。達成協議絕非易事。當時科學界對人類活動產生的二氧化碳排放導致全球變暖的共識仍然不確定。美國代表團領導蒂莫西·沃思警告説，這個問題甚至還沒有引起美國人的注意。

對於默克爾來説，鑑於她的科學背景，氣候危機的預測和模型與包裹國際刑事法院外部的鋁板一樣真實。她整個星期都在會議室和演講廳裏穿梭。默克爾練習了一種技巧，後來在她總理任期中的國際危機中得到了錘鍊，她試圖通過一系列耗費精力的雙邊會議來建立共識。

當一項協議似乎要從她手中溜走時，在德國代表團面前哭泣時，默克爾鼓起勇氣，在經過一番努力後達成了協議。結果，世界邁出了後來在京都和巴黎達成的氣候協定的第一步，各國將承諾減排。科爾的“女孩”從陰影中脱穎而出。

“全球對抗氣候變化的鬥爭在很大程度上歸功於安格拉·默克爾。”

“這是向前邁出的一步至關重要，”美國代表團的高級成員、現任馬薩諸塞州法爾茅斯伍德韋爾氣候研究中心的高級研究員拉夫·波默蘭斯説。“全球對抗氣候變化的鬥爭在很大程度上歸功於安格拉·默克爾。”

在柏林取得勝利標誌着默克爾氣候和能源政策的黃金時期的開始。1997年，仍然是環境部長的她在歷史性的京都會議上領導了德國代表團。在隨後的幾年裏，她成為了黨內領袖，當時該黨處於失勢時，默克爾在國際舞台上展現出的能力和沉着給德國人留下了深刻印象。2005年，他們選舉她成為德國第一位女總理。

默克爾開始着手使德國的能源系統脱碳，她堅信氣候變化背後的科學事實讓別無選擇。這是一個輕鬆的開端。受到前一屆政府的上網電價補貼政策的推動，即通過在公用事業賬單上徵收附加費用來補貼可再生能源設施的建設，風力和太陽能發電廠如雨後春筍般在全國各地湧現。到2010年，德國在太陽能電池板安裝方面領先世界，僅次於美國在風力渦輪機方面。默克爾推翻了前一屆政府淘汰德國核電站的計劃，堅持認為德國需要在多雲或無風的日子裏擁有一個清潔可靠的零排放能源來源。

2011年福島第一核電站的核泄漏事件打亂了德國向無碳能源系統轉變的步伐，這在技術先進的日本引發了反核情緒。默克爾立即察覺到德國國內反核情緒的高漲。兩天內，她開始撤銷延長德國反應堆壽命的決定。新計劃要求所有核反應堆在2022年前關閉。能源公司股價急劇下跌。德國必須在最可靠的無碳能源來源——核能——不再可靠的情況下推進“能源轉型”。

這一大轉變鞏固了默克爾在德國政治中心的控制地位，德國是一個“Atomkraft? Nein Danke”（“核能？不，謝謝”）貼紙隨處可見，而1986年切爾諾貝利核事故的記憶仍在人們心中揮之不去。但默克爾此前隱藏的民粹主義傾向動搖了她作為穩定之手的聲譽；人們對總理府的一貫性期望化為泡影。

在距離法蘭克福北部三小時車程的一片被幹旱嚴重破壞的森林中，斯特凡-約爾格·格貝爾正在經歷德國能源轉型的動盪。他是挪威實力公司（Statkraft AS）在歐洲大陸的風能和太陽能高級副總裁，該公司是歐盟最大的可再生能源發電商之一。他的公司已經在韋澤河谷的韋澤塔爾小鎮確保了一個建造風電場的場地，這個地方啓發了格林兄弟的《白雪公主》故事。

在最近乾旱導致的樹木死亡和連根拔起後留下的空地上，格貝爾的工程師們計劃安裝六台風力渦輪機，總輸出功率高達36兆瓦，計劃於2025年開始運營。

格貝爾面臨的最大挑戰不是工程問題，而是如何説服憤怒的當地居民項目應該繼續進行。他向居民提出了各種選擇，包括將其中一台渦輪機賣給當地合作社，並向市政當局提供現金支付。“將當地價值創造的一部分分享給當地社區是很好的，”格貝爾説。“無論如何，這是不可避免的。”

在默克爾的領導下，可再生能源項目的延遲幾乎已經司空見慣。“不要在我的後院”抗議活動，例如，已經擾亂了修建高壓輸電線路的計劃，以便將來自北海可再生能源裝置的電力輸送到南部那些耗電量大的城市和工廠。

情況如此糟糕，以至於德國最大的發電公司魯爾集團（RWE AG）不得不尋求海外增長。“資本是非常靈活的，時間對於將資金投入實地非常重要，”魯爾集團首席經濟學家亞歷山大·諾爾登説。“如果某些條件不具備，資本將簡單地轉移到其他地方。”

隨着可再生能源的滯後，德國越來越依賴天然氣來填補核能和煤炭留下的空缺。這是默克爾支持價值95億歐元、長764英里的北溪2號管道的一個理由，該管道旨在將俄羅斯的天然氣輸送到德國和其他歐洲國家。默克爾的立場使德國夾在兩個盟友的競爭願望之間——俄羅斯，其經濟在很大程度上依賴化石燃料出口，以及美國，後者不希望歐洲依賴與北約對立的國家。

煤炭是另一個完全不同的問題。經過20多年的能源轉型，煤炭仍然佔據該國電力供應的近四分之一。默克爾知道德國無法在不放棄煤炭的情況下實現其長期氣候目標，但特殊利益集團和政治顧慮削弱了她的努力。即使是美國在唐納德·特朗普總統領導下，他曾承諾保持煤電廠開放，但關閉的速度大約是默克爾德國的兩倍：在特朗普執政的四年裏，大約有40吉瓦的煤電產能被淘汰，而在默克爾的整個總理任期內，約有6吉瓦的煤電被淘汰。（彭博有限合夥公司創始人和大多數股東邁克爾·彭博已承諾投資5億美元，到2030年關閉美國剩餘的燃煤電廠並減緩新天然氣電廠的建設。）

2018年，默克爾成立了一個專家小組，制定退出煤炭的計劃，這是該國唯一的本土能源商品，但該小組的參考標準過分強調保護就業崗位（以及隱含的選票），因此煤炭註定會獲勝。該小組設定了結束燃煤的最後期限，但直到2038年才會實現。

至少截止日期認識到了淘汰煤炭的必要性，為更清潔的能源騰出空間來替代它。“傳統技術的商業模式不再適用，”恩貝維能源巴登符騰堡公司發電業務首席運營官喬治·尼古拉斯·斯塔馬特洛普洛斯表示。“我們顯然可以儘可能地堅持下去，但實際上，走向應該是發展可再生能源。沒有回頭的餘地。在能源轉型中，德國別無選擇，只能發展更多的可再生能源。”

在影響默克爾謹慎態度的所有特殊利益中，沒有一個比汽車行業更為重要，該行業僱傭了83萬德國人，產生了該國工業產值的五分之一。自冷戰結束以來，交通運輸產生的温室氣體排放水平幾乎沒有變化。德國對汽油和柴油的税收水平低於歐洲平均水平。汽車在部分無限速公路網絡上呼嘯而過。

德國沃爾夫斯堡大眾汽車工廠和總部攝影：RONNY HARTMANN/AFP/Getty Images根據國際能源署的數據，德國的電動汽車普及率大致與英國相當，但落後於挪威、瑞典和荷蘭。儘管大眾汽車等汽車製造商正在擴大電動汽車生產，但電動汽車的零部件要少得多，這意味着組裝它們所需的人員大大減少。數百家從生產火花塞到燃油泵的小型家族企業將在內燃機時代結束時面臨淘汰。

所有這些可能有助於解釋為什麼默克爾採取謹慎行動，但這並不能阻止批評。“德國在這種方法中失去了寶貴的時間，其中並非所有部門都必須採取行動進行能源轉型，”基爾世界經濟研究所的彼得森説。“社會對此施加了巨大壓力。氣候政策比以往任何時候都更受關注。”

作為對這種壓力的回應，其他工業污染者表示他們需要政府的幫助。從蒂森克虜伯到巴斯夫的德國企業集團正在尋求改變法規和激勵措施，以加速採用新技術來取代現在佔製造商能源需求70%的化石燃料。“我們知道如何消除我們排放的二氧化碳，”巴斯夫的布魯德莫勒説。“我們知道需要應用什麼技術。現在我們需要關於如何做到這一點的支持。”

儘管德國實現了2020年減排目標，但這僅僅是因為受到了新冠疫情引發的經濟危機的影響，據能源轉型智庫Agora Energiewende稱。後疫情時期的復甦將不可避免地導致排放再次上升。“默克爾的遺產是矛盾的，充滿對比，”倫敦彭博新能源財經分析師安託萬·瓦涅爾-瓊斯説。“最重要的是，這反映了許多旨在實現淨零排放的國家面臨的一個核心問題：你能在去工業化之前實現經濟脱碳嗎？”

“我們知道如何消除我們排放的二氧化碳。我們知道需要應用什麼技術。現在我們需要關於如何做到這一點的支持。”

德國默克爾時代後的能源未來在赫爾戈蘭島上閃現，這座風吹日曬的島嶼位於德國北海岸40英里處。曾經是德國空軍轟炸機機組的訓練場，如今主要以其眾多免税香水店而聞名，它可能是歐洲強大經濟體的工業基地實現綠色化的關鍵。

在環繞着島嶼陡峭懸崖的冰藍色水域中，AquaVentus計劃的工程師們正在進行一個已經成為能源轉型鍊金術的項目：將風能和水轉化為氫氣，這種燃料可以用來驅動從鋼鐵廠到汽車等一切設備。該項目的風力渦輪機將為電解機提供動力，將水分子分解為氧氣和氫氣，這種氣體燃燒熱且清潔，不會產生二氧化碳。

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AquaVentus將在北海建立總容量為10GW的電解裝置，到2035年足以生產100萬公噸綠色氫氣。這相當於美國總年氫氣產量的十分之一，使AquaVentus成為世界上最大的氫氣項目之一。該項目部分由國家資金支持，包括新的管道將氫氣輸送到德國大陸，以及對當地港口進行升級，以便處理能源研究所需的設備。該項目被宣傳為解決德國通往碳中和未來道路上的兩個最大障礙：減少難以減排的交通和工業過程供熱領域的排放。

2019年赫爾戈蘭德的航拍視角。攝影：Alphapics / AlamyAquaVentus如果沒有默克爾90億歐元的氫氣戰略，就不可能起步，董事總經理吉米·蘭厄姆説。他説：“作為先行者，我們需要補貼。” 他補充説，這一宣佈導致一大批能源和技術公司找上門來。“這是我們需要的觸發器。”

無法確定綠色氫能否成為保持德國工廠運轉的清潔燃料。這項技術昂貴，像鋼鐵製造商蒂森克虜伯集團這樣的公司表示，他們無法在沒有政府幫助的情況下轉向氫能。但柏林對這項技術的支持將確保生產商有一個燃料市場，就像德國的上網電價激勵措施推動了全球可再生能源製造業一樣。

AquaVentus給人希望，儘管默克爾採取緩慢的方式，甚至出現了一兩次180度大轉變，但德國能源體系的形態並不成問題。歐洲第一大經濟體將不再依賴煤炭和核能這些傳統能源，這些能源曾在20世紀和21世紀初推動了德國的發展。生產汽車、冰箱和其他“德國製造”產品的工廠將從可再生能源獲取電力，從氫能獲取工業熱量。

氣候變化政策為默克爾的政治生涯畫上了句號。她在1995年柏林氣候大會上開始的一線職業生涯正以一系列旨在使德國能源體系脱碳的活動告終。去年，默克爾政府為供暖和交通領域引入了碳税，這一舉措將促使消費者轉向替代供暖系統或電動車輛。同樣在去年，她的政府公佈了一項重點放在綠色刺激上的1300億歐元復甦預算。

可以説，正是因為默克爾在氣候變化問題上的全球領導地位，她不再獨自一人或無人挑戰。在英國首相鮑里斯·約翰遜的領導下，英國規定2030年後不再銷售內燃機車輛，而默克爾拒絕設定這一截止日期。中國對電動汽車的需求促使德國汽車製造商開始考慮電動汽車。法國表示將在2022年底關閉最後一座燃煤發電廠，比德國提前了16年。芬蘭計劃比德國提前10年實現氣候中立。

柏林仍然在遊戲中。“德國失去了地位，但我們還沒有退出名單，”巴斯夫的布魯德穆勒説。“我們有機會在未來扮演更重要的角色。”

默克爾最嚴厲的批評者——通常是德國人——指責她發表空洞的高尚言論，沒有採取行動，並向強大的利益集團屈服，尤其是汽車製造商。她的支持者説，她引入了工具和政策調整，讓她的繼任者可以在公眾輿論支持時更快地削減排放。現實是，默克爾執政時間如此之長，她的領導地位如此重要，以至於要過多年才能對她的能源遺產做出明確的評判。 —與尼古拉斯·康福特、阿內·德爾夫斯和伊娃·克魯科夫斯卡合作

威爾克斯報道工業新聞，德澤姆報道能源和可再生能源，兩人都在法蘭克福