拜登承諾增加第八節住房面臨國會挑戰 - 彭博社

美國總統喬·拜登在密歇根州豪威爾市國際操作工程師324地方培訓中心訪問期間講話，日期為10月5日，以支持價值3.5萬億美元的“重建更美好”法案。

攝影師：馬修·哈切爾/彭博社作為2020年美國總統選舉的候選人，喬·拜登承諾擴大社會安全網：他將使住房選擇券——也稱為第8條款的1970年代租金援助計劃——成為聯邦權利。

該計劃目前為低收入家庭提供補貼，幫助他們在私人市場上租房。但是，有資格獲得援助的數百萬美國家庭面臨長期的本地等待名單以獲得券；拜登承諾將向所有符合條件的家庭提供。

彭博社CityLab白宮計劃資助辦公樓改建為住房為何尚未見成效無印良品為日本的孤獨流行病開出了一劑良方愛它還是恨它：紐約人對交通擁堵收費發表看法馬克斯和斯賓塞在倫敦店鋪搬遷爭端中獲勝，使其更接近拆除作為總統，拜登現在有機會兑現這一承諾。眾議院民主黨人在國會正在制定的和解法案中包括了3270億美元用於住房，其中包括900億美元用於擴大租金援助。這將為超過100萬個新家庭提供支持，這是一個重大的，儘管不是前所未有的推動。儘管這一數字不足以將住房券變成像社會保障那樣完全資助的聯邦權利，但支持該法案的立法者已將其描述為實現總統承諾的重要首付。

“如果通過，這將極大地縮小低收入租户的差距，”加利福尼亞代表馬克辛·沃特斯在與記者通話時談到擴大住房援助時説。

然而，隨着國會試圖降低“重建更美好法案” 3.5萬億美元的價格標籤，住房活動人士和其他領導人擔心他們的議程可能會被犧牲以達成妥協。一個由十幾個非營利組織組成的團體，被稱為全國住房正義聯盟 發出一封信呼籲國會支持住房援助，以防止傳言中的削減。紐約代表裏奇·託雷斯與其他進步人士本週早些時候與拜登會面，他向同事們發出一封信，尋求支持住房援助，指出“這些投資可以有效地結束美國的無家可歸問題。”

全國低收入住房聯盟的總裁兼首席執行官黛安·延特爾同意這一評估：“從來沒有像這樣的時刻，這麼多因素都在創造這個結束無家可歸的機會。”

Section 8租户長期以來一直面臨 污名 和 歧視，而該計劃的資格要求因城市而異。一般來説，一個家庭的收入不能超過當地收入中位數的50%，才有資格，根據法律，當地的公共住房機構必須為收入低於當地收入中位數30%的極低收入家庭留出四分之三的優惠券。但近年來，有些事情已經改變，使該計劃對租户和房東更有利。許多城市和州在全國範圍內已經通過法律，禁止房東基於他們的 收入來源 歧視租户。疫情也使房東更願意接受由聯邦政府擔保的租金支票。一項研究表明，優惠券可以 極大地提高低收入家庭的社會流動性。

資金嚴重不足一直是該計劃最大的弱點。在一些城市，可用優惠券的等待名單長達數萬人，而那些擁有優惠券的人可能會難以找到負擔得起的住房選擇，尤其是在高成本、高機會的社區。推動住房歧視的系統性因素根深蒂固。

喬治城大學助理教授、《優惠券承諾》的作者Eva Rosen表示：“有很多方法來加強該計劃，使其更加公平。我們不應該期望它修復社區不平等，消除所有隔離。”“這是一個私人市場計劃。它在幫助人們負擔得起自己的住房並在這些住房中更加穩定方面發揮了奇蹟。但它無法做到一切。”

立法者可能會在本月決定拜登的住房議程的最終形式。這本身就是一件新奇的事情：歷任總統通常沒有住房議程。租户和倡導者正試圖向立法者強調住房危機的緊迫性以及機遇的規模。擴大優惠券可能會極大地幫助受疫情重創的低收入租户。倡導者表示，如果完全通過，重建更美好法案可以解決自上世紀80年代以來美國城市一直在努力解決的問題。。

“每時每刻都有58萬無家可歸的人。大多數人會自己解決問題。他們會無家可歸一段時間，然後離開，不再回來，”全國終結無家可歸聯盟的總裁兼首席執行官南·羅曼説。“然而，在這個數字中有相當一部分人需要長期的住房援助。這種資金水平可以提供這種援助。它可以輕鬆地終結無家可歸問題。”

但是，立法者對券的許多方面仍然存在誤解，而且隨着國會計劃從協調方案中削減高達2萬億美元，擴大的租金援助將不得不與普惠學前教育、免費社區大學、更便宜的處方藥以及其他受歡迎的提案競爭。《華盛頓郵報》報道稱，該法案的住房要素“可能成為首批被削減的項目之一。”

填補券的差距

賓夕法尼亞住房倡議研究了實施拜登普遍住房券承諾的影響，並揭示了全國最大住房券差距的地理位置：即擁有券的家庭數量與需要券的家庭數量之間的差距。

就絕對數字而言，加利福尼亞州、紐約州和德克薩斯州走在前面。這些州有龐大的租户人口，這就是為什麼洛杉磯、紐約和休斯敦這些大都市的住房不穩定問題往往主導了關於社會保障網的討論。但是，在密西西比州、內華達州和新墨西哥州等州，受益於擴大第8條款的租户比例更高。

在美國25個最大的大都市中，擴大該計劃的影響最深遠的地方不是在高成本的沿海城市，而是在奧蘭多、鳳凰城和北卡羅來納的夏洛特等地方 —— 這三個城市在按租户人口加權計算時，當前優惠券和潛在優惠券之間的差距最大。較小的城市甚至農村地區將獲得最大的好處。例如，在亞利桑那州 —— 參議員克爾斯滕·西尼瑪可能對拜登的住房議程做出決定性投票 —— 擴大優惠券將對鳳凰城的租户有很大幫助，但對於提升低收入亞利桑那州家庭在弗拉格斯塔夫、普雷斯科特和尤馬的生活水平將更有幫助。

查看加權優惠券差距比是一種確定“投入產出比最高的地方”的方法，據賓夕法尼亞大學住房倡議主任克勞迪婭·艾肯説，她與文森特·雷納和詹娜·愛普斯坦合著的報告作為一種對抗“高房價吸收優惠券福利”的論點的對立面（這是一個真實但可解決的問題，與補貼公式有關）。正如倡導者所指出的，重建更美好計劃包括數十億美元用於保護和建設經濟適用房 —— 這是一個與優惠券緊密相關的供給側解決方案。

“我們住房政策方法的最顯著特徵之一是我們的政策是多麼受限，”Reina説。“第8節計劃在很大程度上就是這種特徵的象徵。我們花了很多時間討論如何使其更有效，而實際情況是，其中最明顯的特徵之一是需要補貼的家庭比能夠獲得補貼的家庭更多。”

長隊，史詩般的等待

正如賓夕法尼亞報告所證實的那樣，普及住房券確實將是社會保障網絡的一次巨大擴張：如果每個極低收入家庭（收入在或低於當地收入中位數的30%）有資格獲得券，那將意味着有1040萬户家庭。在低收入門檻（在或低於當地收入中位數的50%）下，這個數字將上升到1770萬户家庭。2020年，大約有260萬個住房券可用 — 每五個有資格家庭中大約有一個券。

因此，有資格獲得租金補助的家庭在等待名單上苦苦等待。根據索尼婭·阿科斯塔和布里安娜·格雷羅在預算與政策優先中心的一份新報告，許多住房機構的等待名單上的家庭數量超過了他們擁有的總可用券數量。他們的發現令人震驚：例如，在巴爾的摩市，等待名單相當於可用券數量的135%。對於聖地亞哥縣，這個數字是388%。對於洛杉磯東部的里弗賽德縣，這個數字是788% — 每個可用券有八個家庭在排隊。

紐約市住房管理局2018年的Ocean Bay Apartments Oceanside綜合體。由於缺乏可用的券，該市自2007年以來一直關閉住房援助等待名單。攝影師：Bess Adler/BloombergAcosta和Guerrero查看了44個住房機構的公開數據，發現幾乎每個等待名單都有超過1,000個家庭。有些甚至多達10倍。這些機構中的大多數多年前就關閉了等待名單，使家庭甚至不願申請，因此很難及時瞭解當前有多少家庭需要援助。目前沒有關於住房機構等待名單上有多少家庭的全國數據庫，但即使有可用的數據也很棘手。紐約市住房管理局的等待名單上有相對較少的41,656個名字，但該名單自2007年以來一直關閉。那年申請援助的新生兒家庭今年將把孩子送到高中。

黑人家庭在等待援助的漫長等待中遭受不成比例的苦難。在報告這些數據的20個住房機構中，除了佛蒙特州外，黑人家庭在每個等待名單上都佔比過高。在阿拉巴馬州伯明翰，黑人佔68%的人口，等待名單上94%的家庭是黑人。在密爾沃基，人口中有41%是黑人，等待名單上有90%是黑人。等待援助的這種漫長等待的反面是不成比例的驅逐：黑人和移民家庭以及社區面臨最高驅逐水平。

儘管代金券可以是應對住房不穩定的有力對策，但它們並不能單獨解決更深層次的隔離問題。“如果我們想要將代金券作為社區干預的好處，我們必須採取更多步驟，”羅森説。

重要的是，阿科斯塔和格雷羅發現，在他們調查的2011年至2020年期間，他們研究的住房機構幾乎每一美元（99.9%）的代金券資金都得到了利用。與疫情緊急租金援助計劃不同，代金券資金在流動。短期內，擴大代金券將有助於減輕兒童貧困，就像拜登努力擴大社會安全網的兒童税收抵免計劃一樣。

“向所有符合條件的家庭提供代金券將使930萬人擺脱貧困線，並將兒童貧困率降低三分之一，”財政和政策優先事項中心的報告稱。“這還將縮小白人家庭和黑人家庭之間的貧困率差距（超過三分之一），以及白人家庭和西班牙裔家庭之間的貧困率差距（將近一半）。這也將顯著減少殘疾人口的貧困差距。”

通往全面覆蓋的曲折道路

但即使代金券擴大提案在協調過程中避開了國會的斧頭，要實現全面覆蓋還需要更多工作，不僅僅是資金。聯邦政府將需要擴大住房和城市發展部以及負責分發代金券的眾多住房機構的能力。一個全面的計劃將需要對房東進行大規模的教育宣傳。使代金券成為一項權利將涉及重大結構性變革；擴大該計劃必然是一個離散的第一步。

“轉動旋鈕並不是一切都能順利進行的關鍵，”紐約大學弗曼中心的住房解決方案實驗室執行主任瑪莎·加爾韋茲説。住房解決方案實驗室目前，眾議院通過的立法包括900億美元的租金援助，其中分解為750億美元的住房選擇券和150億美元的項目為基礎的援助（這意味着補貼附加在單位本身上）。其中，240億美元的券是為處於風險或正在經歷無家可歸狀態的人準備的。眾議院批准的完整立法包括800億美元用於保護和恢復公共住房，380億美元用於通過住房信託基金建造深度負擔得起的住房，以及數十億美元用於部落住房、農村住房、困難住房和其他支持類別。

這項立法將標誌着自上世紀70年代推出第8節以來券資金的最大增加。增加75萬張券，預計將覆蓋170萬人口，將該計劃擴大至多達三分之一。專家們承認，在實現租金援助的全部潛力方面仍需做大量工作，包括在富裕地區教育房東和加強反歧視法律。但券可以立即投入使用。在圖森，亞利桑那州，或者西弗吉尼亞州摩根敦等地方，影響將會很廣泛。

“民主黨現在處於一種不可能的境地，他們需要從和解方案中削減高達2萬億美元。將會有痛苦的削減。將會有痛苦的權衡，” Yentel説。“有可能完全削減住房支出。這種可能性不如將其大幅縮減或分散到幾乎沒有經濟影響的程度那麼大。”